十一月中旬，冀州魏郡，鄴城。

隆冬大雪，抄沒趙忠的府邸已重新檢修完畢，自邊讓就任魏郡太守時，就開始增修這座趙忠給自己用來養老的園堡，是以魏越今後的治理河北的治所爲目標而增修的。因時間短暫並無多少樓閣臺榭，只是將周圍的小院、雜居推平，更適合虎士、甲騎入駐、訓練而已。

距今，魏越已經第二次拒絕朝廷拜太保、上大將軍及封公一事，第三次再拜的時候，魏越於情於理也得應下。

此時，紛紛鵝毛大雪飄落，魏越與程昱行走在池邊榭廊下，池水結冰覆着厚厚一層新雪，白的灼目。

臺榭之中，三面懸掛竹簾遮風，魏越與程昱落座後，當即僕從端來備好的肉菜。

木炭燃燒湯鍋中奶白色鮮美魚湯沸滾，魏越端起熱茶：“黃巾降民遷移一事全賴先生大功，某以茶代酒，酬謝先生。”

程昱雙手託舉茶碗，情緒沉穩微微露笑：“食君之祿爲君分憂，此份內之責而已。”

“先生不必自謙。”

魏越示意，程昱微微頷首卻是發出一聲輕嘆，與魏越一同飲茶。

放下茶碗後，魏越握着筷子直身而起給程昱鍋中夾了鮮嫩白菜葉芯：“依我看來，八十萬降民遷移至外四郡，能有四十萬人至外四郡就已是滔天之幸。而先生，卻使近六十萬人出塞，此功無異於活二十萬生靈，足以封侯！”

程昱還是輕嘆一聲：“主公，六十萬人遷至外四郡，三年後還能活命多少？”

“或在四十萬上下，合併外四郡人口及北地、張掖屬國，當有人二百萬，足以新立一州。”

在之前的預估中，遷移的八十萬人沿途各種原因死亡，逃跑之後，能有四十萬到外四郡已是格外高估的數據了。等這些移民紮根外四郡，三五年後能有二十萬就不錯了。

可程昱硬是生生將成功遷移的人口推到六十萬的高度，只要使遷移環境穩定，這六十萬人怎麼也能留下四十萬。

二十萬外遷紮根下來的漢民，與四十萬外遷紮根下來的漢民是兩個概念，前者還有被府幢義從部落侵蝕、胡化的可能；而後者，卻能維持外四郡漢文化的絕對優勢，能使府幢部落深入漢化。

程昱的手段雖嚴酷毫無人性，可卻保留了最大的有生力量。

這就是商鞅之後法家子弟的追求，只講究結果，不問過程。

移民塞外後，執行的是農墾軍屯，不是簡單的民屯。所以荀彧這個外四郡典農都尉並不負責這批外遷降民的墾戍工作，只是有徵鹽鐵商稅，和徵收糧稅，轉運、儲存、支配糧食的權力。

真正負責移民墾戍工作的是程昱，在程昱出發去塞外時，魏越準備好好鼓勵、感謝一下程昱。一來是讓各方面知道自己非常重視移民墾戍這件事情，讓他們配合程昱執行這一項工作；其次就是給程昱撐腰，程昱做下的事情具有很大的負面壓力，如果自己不表態，各種醞釀發酵的言論、道德壓力能讓程昱完蛋。

程昱作爲外四郡今後的高層之一，魏越自然要透露外四郡的發展規劃。

“仲德，待三年之後，軍屯走上正軌，外四郡能自給自足時，我將上表朝廷設立朔州。”

一張簡單的地圖擺在程昱面前，他認真聽着魏越對朔州今後各方面的設想及陳述。

新的朔州會有六個郡，以朔方、五原、雲中三郡爲核心，定襄郡外擴囊括正在修建的集寧，再從涼州摳出北地，及張掖居延屬國。

朔州在版圖上是不完整的，佔據北匈奴遺留地盤的西鮮卑正好堵在居延屬國與朔方之間，這一片有無垠廣袤的沙漠。西鮮卑，佔據的漠西之地，這是鮮卑在軍事、文化上征服匈奴後形成的拓跋鮮卑。拓跋之意，就是鮮卑男人與匈奴女人生下的孩子。

朔州的正式建立，註定要踩在西鮮卑人的屍骨之上，一場不遜色於徵伐中鮮卑的戰役正在向程昱招手。

這年頭有軍功就有一切，有軍功在身真的可以爲所欲爲。

看看魏越，只要軍功夠大夠嚇人，封公建國之事都水到渠成，無往而不利。若沒有破滅中鮮卑，擒殺檀石槐三孫，俘斬迫降中鮮卑五十餘萬人口的駭人戰績，魏越休想在這個關鍵時間段取巧封公建國！

“三年之後，國內局勢或許會穩定下來，屆時我將率精騎三萬出塞，合朔州二十萬大軍，足以破滅西鮮卑，馬踏燕然山。”

“爲了讓外四郡休養生息又能內壯筋骨，今後外四郡錢糧商稅自由支配；爲激勵移民積極屯戍，我將在外四郡執行戶調法。”

魏越說着將自己與掾屬們再三協商後的新稅法《戶調法》取出遞給程昱，後漢的人頭稅實在是太過於繁重，尤其是混亂的軍功爵摻雜其中，又經過豪強與地方基層的塗改，現在尋常百姓最大的負擔就是丁稅和田稅。

現在執行的農稅還是有名的三十稅一，即一畝歲入三石的農田，入稅一斗。可實際上，近半底層百姓也就一戶二十畝左右，田稅、地方雜稅平攤下來，一畝農田稅在一石，十分之三的田稅；這還算是好的，最可憐的是底層另一半百姓，即那些丟失土地淪爲佃戶、部曲、奴僕的人，田稅、田租加在一起，達到田畝收入的三分之二也是常見現象。

喪心病狂的七公三農稅制下，百姓也是能苟延殘喘的，只要別碰到天災人禍即可。

反正漢軍主力部隊執行的是募兵法，沒有七尺二寸的身高，沒有一定的家產和必要的擔保人，你就別想當兵。有資格當兵的都是富戶、寒門，已不是兵源的底層百姓破產，對現在的軍隊補充無法構成影響。

魏越很清楚這場動亂若不加以制止，會相互殘殺，使人口衰落到一個令人不敢相信的地步。

很多人都在磨刀霍霍準備殺人，魏越也準備要殺人，只有殺掉足夠多的人，排除掉各種阻力後，他才能穩坐高臺，推行自己的治政理念。

和所有人不同，他要殺的人非常多，而且幾乎都藏在募兵制的背後。

所以募兵制必須要改，只有扶植出足夠強大的徵兵制兵源後，纔能有效打擊募兵制。

如果沒能培養出足夠強盛的徵兵制兵源，就急切的想要裁剪、解散募兵制軍隊，或者要全面清洗與自己作對的豪強……完全是自尋死路。豪強的做大，與募兵制有直接關係。

府幢義從從編制、動員性質來說是徵召兵、部落兵的合體，有一點世兵制的苗頭；而募兵制發展至今也有了世兵制的苗頭，很多應募的軍士多是父子相襲，宗族、鄉黨一同應募。

彼此區別是義從的首領是部落首領，這些部落首領掛着幢主、百戶的官身，實際上卻是魏越的家奴，想殺就殺；而募兵制的首領往往都是地方豪強、宗族族長，魏越不能無辜處理這批人，而且這類人你處理後，應募軍士之間競爭協商，又能推舉出一個新的首領來，前後幾乎沒有什麼改變。

只有改變今後主力軍隊的來源，魏越才能真正遏制豪強，以行政手段分化大族。否則手下以應募軍士爲主的軍隊，會在第一時間反噬，讓他粉身碎骨。

程昱不清楚魏越推行新稅制的根本原因……幾乎魏越麾下沒有一個人能猜出魏越的心思，哪怕猜出來了也不敢相信。

他細細研讀，推敲《戶調法》後，初步得出一個鮮明的結論：這是一部以家庭爲單位收稅的法律，稅率很輕，能極大的鼓勵軍屯移民的生產積極性，能有效避免移民逃亡。

《戶調法》內容簡單，只有田稅、戶調、懲罰三種。

田稅，規定一畝稅四升，不論畝產量多寡只收四升，一家田畝百畝（小畝大石）爲限，因獎賞、繼承而溢出則強制分與子嗣、宗族近親以及鄰居，及同亭裡無產、貧困戶。

一百小畝大約合四十大畝，合後世近三十市畝；石也有大石、小石的說法，十六小石大約等於十大石。大石是軍用的單位，一大石約三十公斤。算下來，一畝收四升，以普通薄田來算，稅率圍繞在三十稅一上，十分之輕。

戶調則規定了戶主每年要繳納的稅，合計絹帛三匹，綿三斤；絹是有花紋的帛，比繒、帛這樣粗製的絲織品稍稍高級一些，也高的有限；綿不是棉花，而是蠶絲。

戶調一項魏越也有標註，服役家庭免除戶調，邊郡家庭減爲兩匹絹兩斤綿，塞外屯戍之家，則只有一匹絹一斤綿。

服役非指應募軍士，應募軍士已拿到了軍餉回報，是國家有償的兵役，不需要在稅率上另行補償。

服役專指本戶男丁每年願意服役三個月，役有白役、初役、徭役和兵役四種；男子年十五至十八歲能服白役，白役是由縣衙指派給官吏、有爵之人做隨從，在縣學學習的話，也算服白役；男子年十九傅籍，身體達標會錄名縣尉處，至二十歲能服兩年初役，期間自備糧食參與一年兩次，每次爲期一月的郡都試，往返路程也算在役期。

自古男子十七歲或十六歲傅籍後參與地方軍訓，不是什麼人都能傅籍的，除了身體不殘疾，要求健康之外，還有體格要求，身材矮小、笨拙之人，是無法傅籍參與軍訓的，自然不在徵軍之列，今後只能服幸苦的徭役。

魏越將傅籍年齡延遲到十九歲，就是放寬兵役標準，一些人發育緩慢，十六七的時候跟不上同齡人，這類人不能因爲這麼點劣勢就排除在兵役範圍之外。

兩年初役之後，就可以選擇兵役或徭役，但只有經過郡都試選拔之後，就才能服兵役。兵役的話一年兩個月，役期可以積累；不服兵役只能去服徭役，徭役每年三個月，在本縣範圍內進行勞役安排。

四十歲後，服兵役的轉爲地方徭役，每年服役只有兩個月，服徭役的還是三個月；五十歲後，服兵役的每年徭役一個月，服徭役的縮減爲兩個月；六十歲後，服兵役的免除徭役，服徭役的除役，同戶男丁就必須頂替服役。

也就是說，如果有人在白役、初役之後通過郡都試選拔，進行服兵役後，待其年滿六十歲後，只要還活着，這一戶口內的其他男丁就不需要服役，也不需要繳納戶調。

最後就是懲罰，懲罰的原則很簡單，第一是拆大戶爲小戶，即亭侯爵位以下的家庭，成婚男子必須從原有家庭析出自立一戶。戶調的基礎是戶，戶口多寡直接決定了可徵調勞役、稅的多少，那種四世同堂掛在一個戶口下的事情必須要杜絕。

第二是男子二十四，女子十八不婚，當罰戶調。即因服役而免除的戶調重新收取，家裡一個兒子不結婚就罰一份，兩個兒子適齡後不結婚，就罰兩份，女子也是同樣的懲罰原理。

以懲罰作爲手段，督促戶口分化，加速成婚效率。

千餘字的《戶調法》，程昱細細看完後，就聽魏越問：“仲德初看之後，以爲如何？”

“民殷國強之策也。”

程昱舒了一口氣，也有一點疑惑，只要人民選擇服役，意味着官府只能收取微薄的田稅……這點田稅毫無意義，甚至連官府日常運轉都無法維持。

帶着不解，程昱問：“主公，此王霸之基所在也。卻不知，可有補充之法？”

“哦？仲德何來此問？”

魏越做感興趣狀，舀了一罐沸水添入程昱茶碗中，程昱做受用喜悅模樣，回答：“前漢初時以黃老之策治國，國無大戰官不擾民，遂民殷國富；後武帝時期，桑弘羊鹽鐵專賣，年入鹽鐵稅不在田稅之下，因故武帝時期軍費雖高，卻也能三十稅一，勉力維持。”

“主公所行《戶調法》，百姓得實利而勤勉遂能殷實致富，國家可得人力、兵力，唯一所慮就在於國家倉儲。倉儲不充，雖有軍力亦難調動，不知主公可有解決之策？”

程昱又補充道：“鹽鐵之利雖能延綿千載，卻難以倉促之間使國家府庫充盈。今關中、河南之地羣雄懷私慾內爭不止，主公還需早備錢糧，以應不時之需。”

魏越聽着緩緩點頭，笑說：“仲德所慮在糧不在錢，外四郡奴隸三十萬，若以奴隸耕種公田，獲利當在幾何？兼以軍屯，若無連年天災，我自有養軍之糧。若天災不絕州郡歉收，以我軍之強，足以從河南之地取糧。”