384 誰牧誰？

“他們怕大雪蓋住土埂和石堆，被別人佔了自家便宜，乾脆就戳上更高的木杆做爲標記。大人，有句話不知當講不當講……”

苗魁的思想有了轉變，可依舊跟不上駙馬的進度，他對墾荒令這件事兒一直抱着懷疑態度。

“是嫌他們不聽官府招呼，也不把你這位朝廷命官放在眼裏了是吧？”苗魁不用說想問什麼，臉上的表情就有了答案。

“難道官府不該牧民？”苗魁正處於新舊兩種觀念的改變期，原本的習慣思維被新的事物驗證出了缺失，但新的觀念還沒有形成，對於很多事情感到迷茫，無從判定。

“其實官府和人民並沒太大差別，沒有了官府人民馬上就能再弄一個出來，但沒了人民官府就不存在了，誰主誰次一定要在頭腦裏有個概念。按道理講被牧養的並不是人民，而是官府。只是上千年來掌權的人一直在試圖混淆這個概念，以免失去權利。就拿烏金行舉例，本官是東家，朱八斤乃掌櫃，是本官花錢僱傭的。他的工作就是用心打理這份產業，讓它蓬勃發展壯大，而本官的工作就是選擇更好的掌櫃，同樣是要確保這份產業發展壯大，目的是一樣的。只要烏金行好好發展，不管是本官還是朱八斤都將受益匪淺。但若是本官沒事兒就干涉朱八斤的經營管理，朱八斤整天琢磨着該如何矇蔽本官這個東家，你覺得這份產業能有好結果嗎？”

苗魁的問題看似很簡單，但恐怕沒誰能真的講清楚，洪濤也不成。他只能舉個比較淺顯的例子，試圖去闡述自己的理解，還不保證對。

“以大人的智慧完全可以替代朱八斤……”苗魁估計是頭一次聽到這種關於政府和人民的理論，大部分都沒理解。

“這就是關鍵所在，我們總是習慣於把命運交給某個看上去能力比較強的人，殊不知只要是人就會犯錯誤，越被人信任錯誤帶來的危害有可能就越大。光說你可能理解不了，記住本官的話，以後遇到類似的事情對照一下就會明白。”

“這些土地已經賣給了拓荒者，他們也不是白白拿走耕種放牧，三年之後是要交稅的，這是一筆公平買賣。只要拓荒者不做違法的事情，在土地上戳幾根杆子官府爲何要管？告訴你一個當官的祕訣，管的越多權利越大同時也越容易出錯。最合理的方式就是設定好規則，沒事用這個規則去套一套民衆的行爲。只要大家在規則之內那就沒有官府的事兒，超出規則了不管是否合情堅決打擊不要手軟。具體這個規則對不對，可以一邊執行一邊完善。但只要是公開頒佈的規則官府就一定要遵守，哪怕明知道吃虧了也得認，事後再想辦法修改規則。官府的信用非常重要，這也是官府和民衆之間唯一可以溝通的渠道，沒有信用就沒了一切。”

到底該如何管理民衆洪濤還是有點發言權的，其實中國的事兒非常好解決，歸根結底就是一個權字。

權利當然是需要掌控的，但如何掌控、掌控到什麼地步合適，這個問題宋朝做得稍微好一點，但也僅僅是稍微，還有很多地方有大缺陷。

可是想改變這一切不能急，也無法照搬後世成功國家的套路。所處時代、環境、文化都不太一樣，到底怎麼做最合適誰也沒權利做主，得慢慢試。

“末將愚鈍，每日誠惶誠恐好生難過……大人不如調蔣大郎北上，他更善於此道。”苗魁依舊沒太聽明白帥司大人的意思，腦袋裏沒有半點主張，更抓不住要點，很是爲難。

“你本來就是戰將，本官讓你駐守涼州也不是用來牧民的。別忘了，這裏至今仍舊是敵境，禦敵纔是你的本職。至於說牧民嘛，現在人數還少，幾十戶而已，你先替本官盯着。待到春天來臨之前估計還有大批拓荒者來此搏一場富貴，屆時本官再選派合適之人統領民政。”

對於苗魁的建議洪濤深以爲然，他自始至終也沒打算讓苗魁當涼州知州，更不能讓蔣大郎來。別看馬尾城不太起眼，但它的位置非常重要，進可攻退可守，是自己的保險，輕易不能換人。

涼州的問題並不難，也不用去找民政管理方面的專家。拓荒者是把腦袋別在褲腰帶上來拓荒的，既不是純粹的農耕戶又不是牧民，當然不能拿之前的老辦法套用。古人不是說過嘛，非常之時用非常之法，洪濤就打算非常一下試試效果。

自打進入了十月份，冬天就正式來臨了，然後洪濤就親身體驗到北方遊牧民族爲啥總要冒着生命危險南下打草谷。

這裏的氣候確實折磨人，老天爺稍微打個噴嚏，高原上就會狂風大作、雪花飛舞。羊圈、牛欄被壓壞，羊羣和牛羣跑散，牧民們還無法追趕。誰也不能在暴風雪中隨意亂跑，否則下場和牛羊一樣慘。

除了老天爺之外還有動物也來搗亂，最可怕的就是草原狼。它們會成羣的出現，在半夜偷襲畜欄，咬死一大羣之後又突然消失不見，依舊誰也不敢去追。

任何一家拓荒者只要遇到其中一種情況就基本破產了，如果沒有援助會家破人亡，熬不過這個冬天。

所以一旦趕上大範圍的天災，這些生存基礎比較脆弱的遊牧民族只能向南劫掠，原地待着就是死，出去搶還有可能活。

搶過幾次他們就會發現，好像當強盜要比在家老老實實放牧更容易。當這種想法成爲習慣之後，南侵就成了必然，不管有沒有天災**。

那有人可能會問了，西夏、遼國朝廷在幹嘛呢？他們收了人民的稅，難道沒有必要的福利制度嗎？遇到天災之後政府不會提供必要的救援嗎？並不需要太多，只要能讓大家熬過嚴冬，不就可以避免很多不必要的戰爭。

這裏要說的是大部分遊牧民族建立的國家是沒有完善收稅制度的，他們的政府只能對農耕戶、城市裏的居民收稅，無法向牧民們收稅。不是不想收，而是收稅的成本遠遠高於稅收本身。

原因很簡單，這些牧民居無定所，除了牛羊帳篷之外沒有固定資產，既沒有門牌號也沒有暫住地，讓稅官怎麼去找人？

最常規的辦法就是牧民組成部落，而部落效忠於皇帝，定期提供一些馬匹、牛羊之類的財務當做稅收。另外就是兵役，當皇帝發出命令後，這些部落就得出人出馬去幫皇帝打仗。贏了分點戰利品，輸了就是活該。

沒有納稅，自然也就沒有權利獲得國家福利。政府沒收到稅款，當然也不會給這些人提供任何幫助。老天爺給臉的時節政府也不會伸手要，老天爺發怒了政府也不會伸出援助之手，合情合理。

但涼州城的拓荒者不一樣，他們雖然也有牧民，但是和傳統的牧民有區別，因爲他們名下有了屬於自己的土地。

固定資產代表了一個人的財富，同時也會把人束縛起來。不管是牧民還是農民，一旦有了自己的土地，只要還有一口氣在就很難離開，被土地給牢牢拴住。

這就是洪扒皮的陰險之處，表面上看他是個救民於水火的大善人，善的都沒邊了，不光上百畝的土地白白送人，還借錢、送兵甲、送農具，比親爹還親。

但是他們不知道，一旦接受了這些土地，就很難再脫離政府的的管制，一分錢稅也別想少交。同時還要通過自己的辛勤勞作爲政府加快經濟發展做貢獻，讓一座死城快速恢復元氣，再吸引更多人來此討生活。然後循環往復、生生不息。