出了軍部，朱慈烺又拐到內閣這邊，反正就是門對門。

因為如果戰略變動，那麼衛所遷移的事情也需要重新計劃，衛所雖然不歸內閣管，但是這麼大的人員流動還是要知會內閣一聲的。

朱慈烺到的時候，內閣這邊正在開會，朱慈烺摸摸鼻子，這幫人是不是天天除了開會就沒有事情幹了？

朱慈烺來了那自然是坐在主位上，賽伯溫為他講了一下這次會議的內容。

這次會議是關於徭役問題的，今年的徭役按照聖旨是停了，但是今年這些工程還是要乾的。

沒有徭役徵發，工程建設該用什麼章程，還有就是錢款撥付等等問題都需要商議。

朱慈烺坐在那裡聽著他們討論，這些人說的主要是怎麼安排伙食，怎麼安排住宿，怎麼分配幹活等等。

聽了一會朱慈烺開口說道：「朕覺得你們雖然已經停了徭役，但是做事還是按照用徭役的思想。

朕覺得，這些工程可以分為三類，一個是核心保密工程、一個是重點控制工程，一個是一般工程。

核心保密工程自然不用說了，要由軍隊或者生產建設兵團負責建設，京營改制的幾個生產兵團，現在負責的通州新城、宛平新城還有京津道路工程。

其中京津道路是重點控制工程，但是兩個新城的建設則只能算是一般性工程。

所以以後生產建設兵團負責核心保密工程，皇明建設會再成立幾個建設公司內閣也可以成立幾個建築公司，主要負責重點工程的建設。

因為這些工程涉及國計民生，例如國家重點國道，重要河流大壩等等。

這些工程一個是要用到大量的人力，機械，要求工匠有較高的技術水平，甚至要有路橋專家，水利專家參建，一般的民間建築公司沒有這個實力。

而除了這兩類之外的一般性工程，完全可以交給民間公司來負責，到時候內閣只需要做好驗收工作。

統計司對於驗收就非常有經驗，到時候錦衣衛也會跟進監督。

這樣既能調動民間的人力物力也能使得更多的百姓得到實惠。

當然統計司需要按照他們的工程進度和質量給他們撥付資金。要按時撥付！

建設部那邊也要做好相應的規劃分類，其中內閣成立的建設公司，也要獨立結算，自負盈虧。

能者上庸者下，不要怕失敗，也不要怕公司破產，就是要形成優勝劣汰的機制。

獨立的結算有利於他們自己決定人力物力調配。

內閣要做的是多監督，這種複雜且專業的事情，盡量交給專業的人來做。

這個事情要做好長期化的準備，以後大明能不用徭役就盡量不用徭役，免農稅，免徭役會成為常態。

所以你們不要只想著一時的方便，要做好長遠打算。」

朱慈烺說了一大堆，算是給以後的徭役制度定下基調。

其實內閣也不是沒有人想到這樣，但是徭役只免了一年，內閣不敢過多的投錢，現在皇上定下後面的基調，他們也就敢放手施為了。

說完這個時候朱慈烺接著說道：「除了這個之外，今年大明的戰略將會進行重大調整，首先北方不在發動大規模的戰爭，西南地區也會停止用兵。

今年大明的衝突點只有兩個，北方勒拿河流域，衝突規模十萬以內，大明會在那裡投入四個師的兵力。

第二個可能的衝突點就是高原區域，不過那邊戰爭規模僅僅是一個師。

除了這兩個點之外，其他地區都會保持穩定，預計大琉球之戰會在一月底結束。

所以今年大明會啟動兩個方向的墾殖計劃。一個是繼續對北方進行墾殖，今年計劃再遷移二十個衛所。

而東南對大琉球也會遷移二十個衛所。

除了衛所之外，內閣也要執行好鼓勵移民政策，除了免費發放的土地之外，百姓獲得土地的方式也要多樣化。

其中北方因為地廣人稀，土地只能收穫一季，所以地價底一點，南方地區土地收成好，地價高一點。

不管南北都允許以實物抵稅，不管是糧食還是其餘特產都可以用來抵價購買土地。」

朱慈烺之所以單獨把這個拿出來說一下，正是以為，那邊因為道路交通不便，不少百姓自幾開墾的土地，沒有人去收糧食，他們也離聚居區遠，根本無力把糧食拉到聚居區去賣。

導致今年有北方百姓守著糧食乾瞪眼，缺衣缺鹽。

如果不能讓百姓得到實惠得到好處，那怎麼鼓勵更多的百姓北上墾荒呢？

賽伯溫跟幾位眼神交流了一下，皇上好戰，能聽進去權不發動北方戰爭和西南戰爭就已經很不錯了。

朱慈烺見他們都不說話：「有什麼意見或者建議都可以提出來，或者有什麼其他問題也可以趁著朕在這問一問。」

賽伯溫拱手：「陛下高瞻遠矚，臣等嘆服，只是這移民要持續多久，共移居多少人？」

朱慈烺敲著桌子：「這個自然要一直持續，一直到大明百姓不管關內關外每人都能分到二十畝以上的耕地為止。」

賽伯溫看了看朱慈烺：「但是殿下，現在不少地方都出現用工缺口，要是繼續移民，百姓都有了土地耕種，那誰還願意出來做工呢？」

朱慈烺當時就卡在那裡，他光想著改變百姓沒地的問題，用工這一塊他還真么有想過。

朱慈烺皺眉思考著：「用工缺口嚴重么？」

賽伯溫想了想：「目前用工缺口主要是體現在局部工程多工廠多的地方，例如松江府那邊，京津地區和永平府那邊。其餘地方還不明顯。

但是如果繼續加大移民力度，加上徭役改為募工制度后，用工缺口會進一步加劇，到時候百姓有了自己的土地肯定不願意在進城務工。

這個問題，短期內可能不會凸顯，但是時間長了之後，這個問題必然影響到大明的各項事物。」

朱慈烺敲著桌子：「百姓之所以不願意去務工，除了對土地的依賴之外，是不是因為務工的工錢不高呢？

我們不能因為沒有百姓願意務工就不給百姓分地把他們趕到城裡吧？

以後隨著生產力的發展，大明掌握大量的草場，耕牛不缺之後，同樣的土地用到的農民會更少。

而工廠里機器的使用同一個工人能幹的活更多，這樣一加一減，工人就會多起來了。」