一條鞭法，首先在山東全省試行。

桂萼拿到那本改革冊子，頓時驚訝無比，王淵把他的一條鞭法給改了！

“爲何要定額不變？時間越久，便越僵化！”桂萼皺眉道。

史道仔細思考：“見山公（桂萼），你制定這一條鞭法，有個非常嚴重的問題。雖然能繞開裡甲長、糧長對小民的盤剝，卻將徵管權集中於州縣，且州縣官還能自行制定稅額。這會帶來什麼結果？”

桂萼說道：“州縣官每年制定額度，是根據田畝、人口和災異情況測算出來，又不是能夠隨意加徵。”

史道搖頭：“見山公此舉，只可防君子，不能防小人。賦役徵管大權，集中於州縣長官，且能每年自定額度。這樣一來，督撫和御史稍微監管不力，州縣官就可做兩套賬。一套低稅額給朝廷看，一套高稅額給自己看。實際稅額定得越高，州縣官就撈得越多！”

桂萼目瞪口呆。

這是張居正變法的致命傷，都不需要政敵來反攻倒算，所有州縣官員都是破壞改革的急先鋒。

如此施政，等於全國的州縣官員，明面上是一條鞭法的瘋狂擁護者，暗地裡是一條鞭法的瘋狂破壞者。他們必須擁護一條鞭法，這樣才能撈得更多；他們想要撈得更多，又必須暗中破壞一條鞭法。

王淵一眼就看出其中漏洞，直接搞出定額徵收，不給州縣官加徵的權利。這樣一來，州縣官雖然不會擁戴變法，卻也不會故意破壞變法。

桂萼繼續往下看，表情越來越凝重，最終嘆息道：“王相果然有氣魄，吾難望其項背矣。”

史道也唏噓道：“此法更難推行了。”

桂萼、張居正的一條鞭法，難以針對大地主，只靠增加納稅人來平攤。越往後面，小民愈發艱難，真的只是個救時之法，頂多能起到三五十年的作用。

王淵自稱只定“百年之法”，卻儘量保持更長久的有效性，他在“一條鞭法”當中加入了弱化版的“攤丁入畝”。

即在分攤賦役時，不按人頭來平攤，田產擁有更高權重。用實際丈量出的田畝，乘以一定係數，再結合黃冊人口進行分攤賦役。

這等於保留人頭稅的同時，又攤了一部分人頭稅在田產裡面。地主擁有的田產越多，每年分攤的人頭稅就越多，但也沒有完全取消小民的人頭稅。

桂萼仔細思索道：“如此做法，恐怕地主會轉嫁賦役到佃戶頭上。”

“肯定會的，”史道點頭說，“但世上沒有萬全之法。”

上有政策，下有對策。

地主肯定不會甘心分攤人頭稅，但又無法違抗官府政令。那就轉嫁給佃戶唄，提高田租即可，反正能推就推。就像徵收房租稅，轉嫁給租客便可，羊毛出在羊身上。

你當清朝的攤丁入畝，就沒有轉嫁給佃戶？

即便如此，也有其進步性。

糧食畝產就那麼多，再如何轉嫁人頭稅，也總有一個限度。把佃戶全餓死了，地主找誰來耕種？

桂萼和史道在吃透“王淵版一條鞭法”之後，立即招來左右參政和左右參議，讓他們跟山東各府官員接洽，再由各府朝全省州縣推行。

沒有立即徵稅，而是讓各州縣，上報田畝數量、人口數量和近十年的徭役花銷。

桂萼和史道，親自帶着一羣文吏，敲打算盤制定各州縣稅役定額和納稅係數，今後一直按照這個額度收取。山東每戶百姓，今後交稅數額爲：田產畝數乘以固定係數（1），再加，家中人口乘以固定係數（2）。

固定係數各地不同，是通過總稅額、人口、田畝計算的，這個計算由各省布政司進行。

按理每年都要計算，雖然總稅額不變，但人口卻在變化。真實情況是，人口也基本不變，因爲瞞報太多，州縣官員難以統計、也懶得統計。

但是，因爲王淵增加土地納稅權重，瞞報人口越多，大地主分攤的人頭稅就越多。因此，大地主會逼着州縣官員，儘量把隱匿人口統計在冊。

同時王淵更改政績審查標準，因爲農業賦稅額度不變，不再把增加田賦作爲衡量政績的內容。將人口增加提到前面，在冊人口增長越多，官員的政績考評就越優秀。

如此，地主爲了少攤人頭稅，官員爲了提高政績，都願意多多統計人口。

而統計出來的人口越多，總稅額又不變，分攤到每人身上的人頭稅就越少。這樣宣傳開來，鄰居可能主動舉報，某家隱瞞了人口云云。

若不出什麼差錯，一條鞭法推廣開來，大明的註冊人口會越來越多，百姓平攤的稅金會越來越少，實際達到攤丁入畝的部分效果。

但是，隨着時間推移，大地主肯定通過各種手段，隱瞞自己新獲得的土地。差吏也會瞞着州縣官員，悄悄隱報人口數量，卻按實際人口收取，多出來的那些揣到自己腰包。

只能靠大明君臣，定期清查田畝，定期清查人口。

國家是靠人來管理的，即便是現代社會，看似完美的法律制度，也會因爲執行者而走樣。

王淵只能變當世法，儘量做得靠譜一些，管不了百年之後的吏治問題。

至少，王淵給了地方官清查人口的動力，不像以前，地方官主動瞞報人口。

今年山東的秋糧（秋季賦役）收得很晚，而且剛開始徵收，就出現非常戲劇性的情況。

桂萼和史道面面相覷，隨即哈哈大笑。

史道說：“此爲意外收穫，真是令人哭笑不得。”

桂萼搖頭苦笑：“如此場面，不知王相有沒有料到。”

啥情況？

一條鞭法公佈之後，山東各州縣的大地主，竟然集體跑去找父母官申訴，說本州縣的人口數量不對。請求暫緩交稅，先清查人口再說，而且士紳豪強們幫着清查人口。

大地主的這個做法，純粹是想少攤賦役銀子。

桂萼說道：“給他們一個月時間清查人口，重新報上來計算。”

一個月後，山東各地報上新的人口數量，全省加起來竟有800多萬人，比之前的統計數量翻倍，比朱元璋時期增加200多萬人！

明代的人口瞞報有多嚴重？

拿朱元璋和朱厚照兩朝相比，全國只有貴州、廣西等省，因爲改土歸流而增加人口。大明開國上百年，南直隸人口銳減200多萬，浙江人口竟然銳減500多萬，朱元璋泉下有知估計想跳出棺材殺人。

而山東，元末明初戰亂不休，洪武二十六年都有525萬人，前幾年居然只剩400多萬。糊弄鬼呢？

桂萼和史道也沒刁難，仍按之前的定額測算係數，每人或每畝需要繳納的丁役錢下降一半。

地方士紳豪族還想少攤，聯名請求布政司：“再給我等兩月時間，定然幫助父母官，查出更多的瞞報人口！”

桂萼回覆道：“人口可以繼續清查，今年就按第二次審定的結果交稅。明年清理出的人口越多，你們需要交的丁役錢就越少。若敢虛假增添百姓人口，一旦查實，經手皁吏流放殷州、經手文吏流放天竺、經手佐官流放南洋、經手主官流放邊鎮！”

很扯淡，以前苦惱於人口不漲，現在害怕人口增長過快。

歷史上，終明一朝，巔峰人口也就7000萬。

恐怕王淵版的一條鞭法推行全國，紹豐朝的人口就會直接破億。