為了避免人多擾民，林延潮讓虞城縣縣衙里大部分吏員先回城。隨行的是黃縣丞，顧主薄，徐典史兼數名吏員，以及自己隨從前往高家集。

顧主薄鞍前馬後，給林延潮獻殷勤，可以看出他對虞城縣縣令志在必得。

縣主薄乃正九品，縣丞則為正八品，雖說顧主薄比黃縣丞官位低，但黃縣丞是秀才出身，若非潘季馴保薦，他是當不了官的。而顧主薄則是正兒八經的舉人出身。

在大明進士出身的官員，就算任知縣，多也是去任附郭縣（縣治設在省城，府城，州城）的知縣。

附郭縣知縣，就相當於首縣，同府知縣中以首縣知縣為首。比如現在商丘知縣呂乾健就是萬曆五年的進士。所以進士出身的官員，很少去虞城縣這樣的非附郭縣，擔任知縣。

在以科甲出身定升遷的大明官場上，舉人出身的官員，碾壓吏員出身的官員的，所以與比自己官位高的黃縣丞，顧主薄擔任知縣的機會也是不小。

所以這時林延潮的態度至關重要，顧主薄對他不免抓緊巴結。

顧主薄向林延潮介紹道：「這高家集一共一百二十餘戶，下官去年在此，效仿江南建立社倉，去年大飢，社倉放賑，沒費朝廷賑濟糧一石。」

林延潮聽說社倉，不由露出認真之色，這社倉之制乃朱熹所創，民間自籌糧食，春時借糧給百姓，秋時老百姓還糧，加收兩成利息，性質與林延潮將在歸德府推行的青苗法完全相同。

但社倉乃民間自治，與青苗法官辦，社倉比青苗法最大的優勢，都是鄉里熟人，杜絕了官吏從中剝削，以及惡意攤派。

就以災後來說，老百姓借社倉里的糧，雖要利息，但比官府發放摻沙摻樹皮的賑災糧好了不知多少，所以百姓寧可去借社倉里的米糧，也不願吃官府的免費賑災糧。

林延潮聽聞顧主薄在本縣推行社倉，對他不免高看幾分，後來聽說他的社倉，乃是募集民間大戶的糧米，由官府出面作保，分派給民間時，不由一曬。由官府經手，這與青苗法還是沒什麼區別，這不附和朱熹創立社倉的初衷。

林延潮心底雖這麼想，面上還是贊道：「顧主薄，還是很有先見之明的。」

聽得林延潮誇獎，顧主薄大喜，但卻見一旁的徐典史露出了譏諷之色。

不久到了高家集，這時已近黃昏。

見得一行人來，高家集外幾顆枯樹上的烏鴉頓時呱呱直叫，然後集裡頭的狗，跑出集門來對著人汪汪直叫。

高家集四面圍著一層黃土夯築的土圍牆，土圍牆裡冒出道道炊煙，一副農家田園的景色。

一行人到了集門口，集內的里長，鄉約，圖正早就在集口的申明亭處等候多時。

歷代朝廷推崇的都是'皇權不下縣'的政治，縣以下的鄉里一般都是宗族自治。申明亭就是里長，鄉約與老百姓剖決爭訟小事﹑輔弼刑治之所。有時還要在此講法，如大明律里的律規，所以大部分老百姓雖目不識丁，但不等於就是法盲，他們大多能懂朝廷法律，這是鄉里長期普法的結果。

不過朝廷法律還是要與每個地方民情結合，為了約束百姓，每個地方都會有自己的一套鄉約。

鄉約也就是本地鄉人共同遵守的約定。制定鄉約后，官民共推舉一名約長，以及約副，約正等，維護地方鄉約，並管理社倉，社學，保甲之事。

來迎接林延潮的就是高家集里長，約長，圖正（管理魚鱗冊）河長，社學塾師。

這些人的身份，兼於老百姓與吏之間，既他們代替朝廷治理地方，負責催科，夫役，也是代老百姓向官府轉達民意。

黃縣丞，顧主薄等官員一般是不會與這些鄉人打交道，唯有徐典史出面。典史雖是朝廷命官，經吏部銓選，但他沒有品級，連從九品都不是，屬於不入流的官員。

有句話形容就是典史，一命之榮稱得，兩片竹板拖得，三十俸銀領得，四鄉地保傳得，五下嘴巴打得，六角文書發得，七品堂官靠得，八字衙門開得，九品補服借得，十分高興不得。

林延潮這等上官下鄉，黃縣丞，顧主薄好歹還能在他面前說得上話，但徐典史除了在一旁陪笑，連插話的資格也沒有。但典史在老百姓眼底，可是比縣令更了得厲害的人物，人人皆懼。

因為典史主管縣裡緝捕，刑事，類似於縣公安局局長。縣裡有什麼案子，都是他下地方打交道，手握老百姓殺生大權，故而是人人懼怕。

平日徐典史下鄉對於老百姓都是擺足了架子，但今日林延潮在場，他收起了原來那一套，對里長和顏悅色地道：「今日府里的老爺下鄉觀風，老爺為官素來愛民如子，一會問話時，你們有什麼說什麼。」

眾鄉紳對望一眼，他們這等鄉里，平日不說知縣，就是連典史也是一整年不見一次，而府里的官員下鄉卻是頭一次。

里長道：「不知府里老爺下鄉，草民等有失遠迎，還請恕罪。」

里長與林延潮隔了好幾層，怎麼也歸不到他管束。林延潮沒必要對他們擺什麼架子，反而十分親民地道：「本官路經視察河工，聽聞縣裡有位官吏，娘舅是高家集的人，故而就想下鄉看一看。」

「至於愛民如子倒是不敢當，昔日有個貪官自詡愛民如子，執法如山，然後有個秀才在他後面補到，愛民如子，金子銀子皆吾子也；執法如山，錢山靠山為其山乎。」

聽林延潮的話，眾鄉紳們都是哈哈笑了起來，覺得林延潮很親民，連黃縣丞，顧主薄也是莞爾。倒是徐典史十分忐忑，連忙解釋道：「卑職沒有哪個意思。」

眾人寒暄了幾句，即到了集里。

走在坑坑窪窪的道上，林延潮看集里都是破舊的矮屋，滿地垃圾，雞鴨糞。

老百姓都是面有菜色，瘦瘦乾乾地站著看著過往之人。

雖說林延潮對地方窮困早有準備，但也還是沒有料到窮困到這個地步，自己的老家侯官，鄉里老百姓雖窮，但溫飽尚可，就算是災年也很少餓死人。

眾人在里長家中歇息，這裡長家是集里最好的屋子，但也不過是兩進的宅院，用磚瓦勉強修了個大屋，其他也只是土坯房。

女眷都避入后屋，這地方不大，院子里還養著雞鴨，縣裡官吏與林延潮隨員一到，即站得滿滿當當。

林延潮與黃縣丞，顧主薄，徐典史被請進了里長大屋裡。

林延潮坐了正位，黃縣丞，顧主薄坐在側邊，徐典史客氣了一番也是坐下，至於鄉紳也只有里長坐下，其餘人都是站著，滿臉忐忑。

坐定后林延潮見窗外廚房升起灶火，多看了兩眼。

里長時刻察言觀色，立即就道：「窮鄉毗鄰，又剛遭了災，沒什麼好招待府里老爺的，集里找了好幾戶人家湊了些白面，今晚煮了。」

林延潮恍然，然後問道：「沒遭災時，集里的老百姓，多久能吃一次白面？」

里長道：「以往沒有遭災時，一年總能吃上一兩次，但今年就難了……」

里長說了一半，就見顧主薄咳了一聲，當下不說下去了。

林延潮看向顧主薄，顧主薄解釋道：「府里的老爺好容易下鄉一趟，你們就不要拿這些糟心事說了。」

「這倒無妨，若視而不見，才是失職，」林延潮又問道，「集里如此窮困，這馬上要興河工了，集里能出多少民役，耽誤不耽誤農時？」

林延潮這麼問，眾鄉人頓時有種問到心坎里的感覺。

也不顧黃縣丞，徐典史頻頻目視，一把年紀的里長竹筒倒豆子地道：「耽誤，怎麼能不耽誤啊，興河工多在二三月之時，但這是農忙之時，我們集沿河，每年的河工役都是最重。官府里攤派的名目又多，如挑河役，疏浚役，草梢役，夫柳役，年年都有人被官府逼不過，投井自縊。」

「就算應役，集里的男丁要去一大半，剩下女人小孩，幹得了多少農活？若今年再發河工役，秋地里就沒收成，會餓死一半人。」

「是，去年借得社倉，今年連本帶利都指著地里收成還呢。」

眾鄉人說得聲淚俱下。

顧主薄等人臉色很難看，不滿地道：「若是河堤決了，淹了農田，你們一年不僅白忙，連命也要丟。」

「是啊，朝廷問罪，我們也要被問責。」

里長不說，一旁約長開口道：「話是這麼說，但也不能我們高家集，承河工役最重啊，這河堤要是決了，淹得不止是我們一集，這十里八鄉都跑不掉，憑什麼每次都是我們集里出民役最多。」

鄉民都是紛紛幫腔，說到關乎他們利益之事，各個都很現實，不似方才畏官。

一名官吏，就是之前說娘舅家在高家集的出聲道：「三舅公，你說得是這個道理，但誰叫我們離河近，其他集若是來黃河邊，這人來人往路程上就要耗多少功夫。」

「咱們不如向老爺求求，如果咱們高家集出人，其他集里是不是給咱們點糧米補貼啥的。」

林延潮在旁看得清楚，官府這邊唱黑臉唱白臉的都有，官吏與老百姓們也都是在鬥智斗勇。