三天後，趙志剛被市檢察院被秘密帶走。按照辦理此案的人說，趙志剛罪大惡極，不適宜在本地審判，應異地關押，此外，涉及案情重大，需耗時取證。這一說法雖勉強能說得過去，但明白人一看就知其中個由。就此，張志遠聯繫了市政法委書記侯永志，侯永志道：「這事是我允許的，不過你放心，此事要不不辦，要辦就辦成鐵案。」有了侯永志的保證，張志遠鬆了口氣。

那麼，趙志剛又何去何從呢？

這兩個與自己有直接關聯的人瞬間消失，劉克成覺得頭輕了許多，沒有了顧慮，他打算放開手腳，抓住有利時機，拼他娘的一次。

沒有了智囊團，公推直選的方案由他親自起草。自張樂飛事件后，他不再相信任何人，就連身邊的秘書和縣委辦主任董國平都不信任。一朝被蛇咬三年怕井繩，他害怕再蹦出一個趙樂飛，給自己上眼藥。

熬了一晚又一晚，草稿紙掉得滿地都是。草稿紙上密密麻麻的小字，如螞蟻橫爬，勾了改，改了勾，最終經過幾次反覆修改，方案出爐。

方案包括實施目的、實施任務，工作流程步驟等幾個內容，同時，他為了凸顯自己的思想，把公推直選換了個名堂，叫「兩進一推」，實則換湯不換藥。接下來的工作，就要研究往出騰位子了。

目前，旅遊局正職、峂峪鄉正副職暫且空缺，其他單位的一把手該怎麼動呢？劉克成陷入深思。

劉克成在忙活自己的，張志遠也不閑著，叫上陸一偉，為今年定發展盤子。

張志遠道：「我的初步想法是，在城建方面以創衛工作為抓手，把解放路重新翻修拓寬，順延至五角鎮，徹底解決縣城交通出行問題。同時，對街道兩旁商鋪進行規範整治，把縣城的環境衛生來一次大清潔。工業方面，我打算把曙陽煤業進行改制，對煤礦進一步整合，打造出一個超級大公司，創立品牌。農業方面，以特色為主，你種植果園的模式如果成熟，我打算在全縣推廣。三產方面先緩一緩，如果路不通，一切都免談。」

陸一偉一邊聽一邊記一邊思考，按照縣財政收入來看，張志遠所要實施的遠遠超出縣財政承受壓力。他道：「張縣長，您的構想很不錯，但要實施起來需要大量的資金，單就創衛一項，耗資就不在小數目，恐怕……」

「這個不用你擔心！」張志遠打斷道：「錢的事我來考慮，你就論證這幾個重點項目的可行性。」

陸一偉道：「張縣長，我近一段時間通過網路、報紙以及電視等相關媒介了解到，中央在今年將有大的動作，特別是去年提出的西部大開發，將會引發一輪城市建設的『造城運動』，如果確實如此，肯定有大筆資金到我們南陽縣，我們何不抓住這次機會，在城建上做文章呢？至於國有煤礦改制，我覺得有一定難度，可以逐步實施。而農業歷來就是我縣的短板，要想成了氣候，先打造一兩個點，打造成精品，再逐步推開，效果會好。」

張志遠陷入深思，過了一會兒道：「國家一直提倡又快又好發展，以經濟建設為中心，這個目標不能變。要想改變南陽的面貌，必須得有生錢的工具，煤礦就是。而城建屬於花錢項目，那可是無底洞，一旦出現資金斷鏈，那可就都成了爛尾啊，到時候老百姓不罵死才怪。就這樣定了，工業為主，城建為輔，雙線推進，年底力爭財政翻番，城市面貌力爭有大改觀。」

「煤礦必須整合，先取締一些小煤礦和非法煤礦，再組建大型公司，這就是基本思路，你下來與曙陽煤礦礦長陶安國對接一下，他是搞企業的，聽聽他的想法，要儘快！」

下午，陸一偉就馬不停蹄到了五角鎮。五角鎮，屬全縣的產煤大鎮，光這裡林林總總就有十幾個煤礦，佔到全縣煤礦的60%。因此，五角鎮的地位僅次於縣城所在地的城關鎮。南陽流傳著這樣一句話：「五角產煤，南陽揚眉，五角一抖，南陽顫抖」，可見其重要性。也就是說，縣財政的一般收入，甚至一多半都源於此。

有了利益，自然就成了香餑餑，但凡與煤礦能夠牽扯上的部門，總會想方設法到此薅羊毛，以獲取更多利益。煤礦屬於暴利，按時下一噸煤400元計算，拋去一切成本開支，純利潤可達到300左右。這麼巨大的蛋糕，誰不眼紅？

開煤礦著實不易，程序紛繁複雜，讓人眼花繚亂，各種證件手續辦下來，長則好幾年，短則一年，褪一層皮是必不可少的。如果把一座山切開，從剖面看，就知道有多少部門管著了。

先說地下，你要開採就必須到國土局辦採礦許可證，你要排水排污吧，要到水利局和環保局辦理相關手續。到了地上，山上的草歸農業局管，山上長得林歸林業局管，如果是牧場，畜牧局也要插一腿。此外，你還得分清所佔山頭的所屬，如果屬於村集體，還得與村裡達成協議，否則免談。

走完這一遭，別以為完事了，更大的考驗還在後頭。安監局管安全，這是大爺，不能得罪；公安局管炸藥，也能管安全，這是二爺；企業屬經貿系統，人家管你，理所應當，這是三爺，把這圈走完后，基本上就可以開工了。

開工后，七大姑八大姨就來了。工會要你成立職工大會，這是政策；工商聯也要擠進來，交費吧。你總得有女工吧，婦聯也攙和進來，如果有殘疾人，殘聯也跟進。你總要搞職工活動吧，體委也進來搞活動收會費。搞文藝宣傳，文化局也能插一腳。工人簽訂合同，勞動局有權管。煤炭要定價，物價局有權決定。財務要審計，審計局必然參與。單位有食堂，衛生局來幫忙等等，就連八竿子打不著的地震局也要找麻煩。

煤礦產業鏈上的遠遠不止這幾個單位。煤往外運要走路，歸交通局管。你路上遇到點麻煩，交警隊來協助。到了關卡，有專門的檢查站，裡面涉及的部門更是五花八門，有煤運公司、焦炭公司、治超辦、收費站，甚至還有國地稅、財政等等。如此下來，一個煤礦要養活至少幾十個部門單位，是一筆巨大的開銷。當然，裡面還有一些隱性的開支，或許算下來比這個數目更大。

如此一來，煤礦依然還有巨大的利潤空間，培養出一大批先富起來的「煤老闆」。

「煤老闆」這一詞帶有一定的時代色彩，也帶有一定的地域色彩。

改革開放后，鄧總設計師提出「一個中心兩個基本點」，建設有特色社會主義國家，國家的發展就此敲定了基調。1992年，鄧老南巡武昌、深圳、珠海，並在廣東南邊的邊陲漁村畫了一個圈，建立了中國的最早經濟特區，成為中國市場經濟的「試驗田」。並道：「不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。」「雙貓」策略影響深遠，中國就此奮力追趕「亞洲四小龍」。此後，中國沿海城市的發展進入快車道，短短几年內就激活了中國市場，刺激中國經濟裂變式發展。然而，此時的內地依然還在沉浸在計劃經濟年代觀望徘徊，兩眼一抹黑，不知如何下手。

時代造就英雄，古往今來如此。南方經濟的快速發展，能源的需求量逐年增長，甚至有一段時間到了近乎瘋狂的地步。南方省份的領導親自帶隊，以高額的價格要求產煤省開足馬力產煤，煤炭價格就此一路飆升，堪比黃金，俗稱「黑金」。

煤炭市場被徹底激活，但體制束縛致使煤炭市場嚴重混亂。當時，煤礦基本上沒有私人企業，都是國有企業和集體企業。國有企業五花八門，有軍隊、電力、銀行等等，甚至還有醫療教育機構，都有下設煤礦企業，尾大不掉，資不抵債，已經成為橫亘在煤企發展中間的無形之牆。

市場經濟理論確立后，鼓勵民間資本進入市場，如同打開泄洪閘，一下子有大批民間資本乘虛而入，瓜分這塊巨大的蛋糕。而持有民間資本的這部分人，就是先富起來的那一部分人。

這部分人中，有一部分是下海后持大筆原始資本轉入煤炭市場，也有一部分膽大的人是從銀行貸款，甚至高利貸舉債承包煤礦，還有一部分人就是靠著倒賣國有資產，空手套來的。前面提到的北河鎮郭凱盛，屬於下海那一類型，而石灣鄉的「四大金剛」，屬於空手套來的。

煤炭市場持續走俏，價格逐年攀升，從最開始的幾十元一路飆到幾百元，個個看著眼紅，人人瞅著手癢，誰都想從中插一腳，跨入先富起來的那一部分人。「煤老闆」就此誕生。