難，太難了。
有的事情，即便是內閣首輔做起來，也非常的困難。
大明的國庫管理體系，不能說沒有，只能說不多。
主要問題是，大明沒有一個統一的中央國庫。
洪武二年，朱元璋定都金陵不久之後，就設立了內庫府，下轄十二庫。
分別為戶部管理的內承運庫、甲字庫、丙字庫、丁字庫、贓罰庫、廣惠庫六庫。
工部管理的廣積庫、戊字庫、廣盈庫三庫。
兵部管理的乙字庫。
這些庫雖然看起來很多，但卻存在一個致命的問題，那就是內外不分。
朱元璋是個狠人。
太祖實錄里有這樣兩段話。
人君以四海為家，固天下之財為天下之用，何以公私之別？太宗，宋之明君，亦復如此！
（宋）太宗首開私財之端，及其後世，困於兵革，三司財帛耗竭，而內藏積而不發，間有發緡錢幾十萬以佐軍資，偏以為行其所難，皆太宗不能善始故也。
朱元璋覺得，天下的一切都是皇帝的，並且吸取了宋朝內藏庫私斂的教訓，就將國庫和內帑給合併了。
故此，大明太子結婚，藩王就藩這些事情，讓戶部出錢，還真是名正言順的。
朱元璋對國庫的定義是積為天下之用，為天下公用，主要目的是出財，而不是斂財。
但他的理想很豐滿，但現實卻很骨感。
洪武、永樂年間，皇帝理性尚在，以外臣擔任的內承運庫大使或副使。
就比如說戶部尚書夏原吉。
朱棣要錢打蒙古，戶部尚書夏原吉就捂著內承運庫的門，沒有，死活沒有。
等到了正統年間，事情就開始變了。
正統元年﹐副都御史周銓將南方部份地區稅糧折銀一百零一萬二千七百餘兩送于于北京內承運庫繳納﹐每季分進二十五萬餘兩。
這個，就是所謂的「金花銀」。
此時的內承運庫，除了承擔在京文武的俸祿外，全都成了皇帝的私產。
那麼此時，是誰填補了國帑的作用呢？
哎嘿，是太倉。
朱棣遷都以後，在北京、通州等地修建了存儲糧草的倉廒，總稱「太倉」。
這個太倉指的是太倉糧庫，存的是漕糧。
最初之時，太倉的作用是存儲京營糧草（不負責九邊的）。
由於太倉管理有序，太倉漸漸就成了額國帑的代名詞。
但這就導致了一個問題。
太倉的本職工作是存儲軍糧，由於大明朝廷歲入不夠朝廷支出，時常就發生寅吃卯糧，調用軍糧的事情，導致軍糧不足。
此外，還有個太倉銀庫，正統七年所設，又稱銀庫：十庫中綿絲、絹布及馬草、鹽課、關稅，凡折銀者，皆入太倉庫。籍沒家財，變賣田產，追收店錢，援例上納者，亦皆入焉。
太倉銀的主要收入是夏稅和秋糧折銀、鹽課折銀、戶口鹽鈔和商馬草折銀（萬曆九年後併入田賦）、贓罰銀、贖罪銀（犯官交錢免罰）、吏承班銀、捐納事例、僧道度牒銀等。
國帑的定義不明確，可以說就是大明經濟政策爛的根本。
而現在，畢自嚴拿著皇帝的許可，建設起了國帑的概念。
同時，他還將各部下轄倉庫的管理權，開始往度支司收攏。
畢自嚴的第一個目標，就是內承運庫。
當然，不是又想著從皇帝的荷包里掏錢。
而是從法律體系上，將內承運庫從外朝剝離。
京官的俸祿由吏部請報，在度支司管理的國帑，或者說太倉銀庫核准後，撥銀給吏部，讓吏部發放。
不管現在還是將來，內承運庫讓皇帝自個兒玩去，別在國庫里玩了。
而接下來，畢自嚴將自己的目標放在了其他各部的倉庫上。
主要是太僕寺的常盈庫、工部的節慎庫、光祿寺銀庫、南京戶部銀庫等等。
諸部庫存一個比一個富有，哪兒特麼來的這麼多小金庫，統統收繳。
想是這麼想的，但做起來，太困難了。
皇帝雖然給了畢自嚴聖旨，但各部不可能老老實實將自己的庫存交給度支司，一直都在和畢自嚴打太極。
銀子，就代表著權力。
「該怎麼做呢？」
坐在內閣班房裡，翻看著手中各部交上來的帳本，畢自嚴的眉頭緊緊的皺在一起。
這件事情不能用強，那是明目張胆的破壞官場規矩，到時候就算有皇帝護著，他也別想在大明朝堂上站下去了。
「首輔，這是徐尚書送來的漕運管理條例奏章。」
就在畢自嚴沉思的時候，一個內閣文書抱著本奏章從從的跑了進來。
「哦？終於來了？」
聞言，畢自嚴抬起頭來，從對方的手中接過奏本，翻開看了起來。
「民運官理，分段管理，按省修葺。」
看著徐光啟對於漕運變法的描述，畢自嚴仔細的思索了起來。
小半個時辰之後，畢自嚴遣人尋上了工部尚書徐光啟，一起到西苑面聖。
「徐尚書乃非常人也。」
手中拿著徐光啟的奏本，朱由校在御書房中踱步。
「運河從南到北，總共七個鈔關，以為鈔關為界，設六個管理衙門。」
看著徐光啟的描述，朱由校的大腦飛速運轉。
大明的八大鈔關，七個都在大運河上。
從北向南，依次為崇文門（北京）、河西務（天津）、臨清、淮安、揚州、滸墅（蘇州）、北新（杭州）。
這七個城市再加上滄州、德州，就占了大明人流量最大的十五座城市中的九個。
鈔關如果合理的利用起來，這得是多少的國庫收入啊。
如果是二次元世界，朱由校這會兒肯定已經是個雙眼冒光的狀態了。
回到龍書案後，朱由校提筆在奏章上寫下了一個準字。
「在京城到通州段，先試試吧。」
將奏章交給小太監，朱由校對徐光啟吩咐道。
「將你的想法，朝廷的新政，都總結一二，給天津知府袁可立都送上一份。」
「陛下聖明。」
聽到同意了這麼改，畢自嚴與徐光啟兩人連忙躬身道。
「陛下，現允許民間商戶參與漕運，那漕軍？」
恭賀完後，畢自嚴適時的開口道。
「漕軍啊。」(本章完)
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