「永昌郡新設諸縣，恐怕無法像越巂郡般直接設鄉里。恐要與前般暫時不設鄉里。」
呂凱有些遲疑的說道。
「勿憂！有何遲疑可說。」
關興見呂凱面露難色，安撫說道。
呂凱低聲說道：「後漢南中蠻夷叛亂遠甚於前漢，重要原因便是設鄉、里，視蠻夷為丁眾繳納賦稅，派遣外地官吏管轄收取賦稅。」
關興蹙眉道：「此事，我知也。日後可令當地蠻夷首領及子女出任鄉、里官吏。郡中官吏還需推廣耕種及教化。
我路上行軍發現南中還是刀耕火種，蠻夷糧產不高，再令其繳納賦稅，安能反！」
關興對南中治理，一直都在思索，如今以蜀中、漢中二地，以供北伐，完全不足。
南中也需讓蠻夷繳納賦稅，為大漢北伐獻力。
至於荊州還有荊州的任務。
不能如同前漢不收賦稅，亦不能像東漢過度控制。
對於目前大漢而言把握尺度最為重要，但要求也無需太高，能令南中綱紀粗定，漢夷粗安，能夠繳納物資以供北伐如此便可。
更為詳細的政策確認，還需要李恢上書劉備才能進一步確認。
呂凱答話完畢，王亢又出言道：「亢之見治南中，必先治南中大姓；在下有以下六點關於南中大姓之說，獻於都督與趙、關將軍。」
「請言之。」李恢抬手示意。
「其一、中原眾人皆以不毛之地以待南中。但實際此處，天氣炎熱，雨水充沛，地廣人稀，土地肥沃，漢人、蠻人皆不缺糧。」
「其二、自武帝開邊起，已有二三百年時間。南中大姓數代發展基業，在本地其根基錯綜複雜，令人難以想像之深厚。漢人之間通婚者如我李氏與爨人通婚、漢夷之間通婚者如孟氏與彝族，此象比比皆是。」
「其三、南中大姓內以宗族為主，外以利誘為輔。手上部曲眾多，少則百戶，多則數千戶。」
「其四、大姓手上奴隸眾多，南中械鬥成風，其根本目的便是掠奪對方族人為奴。不過為求四周安穩，皆遠征他族，掠奪為奴。」
「其五、由於南中地廣人稀，土地眾多，除水稻田外，南中大姓皆不直接占據土地，而是土地輪耕。無土地私有之觀念。」
「其六、南中大姓世代為官，家家興辦族學，所學之能與蜀中大姓皆不同也。內地大姓子弟所學琴、棋、書、畫、賦；而我南中大姓子弟所學書、射、劍、兵。」
關興望著王亢侃侃而談，心中如何不知其不說方案，而只是言及建議，乃因其出身南中大姓有所顧忌。
就李恢掌握的南中大姓就有二十餘家。
汶山郡，有六夷、羌胡、羌虜、白蘭峒、九種之戎，牛馬、旄氈、班罽、青頓、筆毲、羊羖之屬。
牂柯郡，大姓龍、傅、尹、董氏。鄨縣，大姓王氏
建寧郡，有五部都尉、四姓及霍家部曲。同樂縣大姓爨氏（習）
朱提郡，大姓朱、魯、雷、興、仇、遞、高、李，亦有部曲。其民好學，濱犍為，號多人士。
永昌郡，蜀郡王亢為郡丞。大姓陳、趙、謝、楊氏。
句町縣故句町王國名也。其置自濮王，姓母，漢時受封迄今。
「卿言及南中大姓之事，亮以為南中大姓之中亦有俊傑，留在南中甚為可惜，可挑選其傑出文武者，入朝廷為官。」
「至於其部曲眾多，則設五部都尉，封官授爵，以南中大姓子弟任職，編隨入軍，效力漢室。」
李恢面露笑意，微眯雙眼，看這王亢說道。
對於李恢而言，自己是非常認可南中子弟俊傑者入朝廷為官。
「故恢欲從益州郡、永昌郡、越巂三郡分出雲南、蜻蛉、弄棟、姑復、遂久、邪龍、葉榆(今大理)等7縣，置雲南郡，郡治雲南縣。就令王功曹為太守！」關興澹澹說道。
聞言，王亢面露喜色，迎著李恢讚許的目光，心中雀躍，躬身拜道：「謝都督，亢願領此重任，治理雲南。」
王亢稍作思量，拱手答道：「永昌郡地處大漢之南，蠻夷眾多，其俗信巫蠱，好詛盟，我等官吏多與當地蠻夷立詛為盟。故亢以為可效彷後漢劉褒、張牧作圖譜教化蠻夷，並令其心生畏憚……」
考校完呂凱、王亢，李恢又對趙雲、李恢道：
「恢欲再從益州郡、牂柯郡分置一郡，名興古郡，治下縣十一，治所宛溫。」
聽李恢所說，李恢若有所思，新置二郡基本是從益州郡、牂柯郡、越巂郡三郡分出。
叛亂越多之地，分割越細，便於官府統治。
而且重新劃分兼顧南中蠻夷部落聚集情況，永昌郡濮人多，牂柯郡、興古郡以僚人為主。
化整為零，分而治之，有助於蠻夷內部之間關係緩和。
李恢拱手道：「都督細微於此，興不禁佩服。」
「郡縣新設，南中大姓也已定，如今最為重要的便是治理南中蠻夷，不知都督心中是否有對策？」
李恢聽聞李恢此言，知道必有見解，於是道：「安國但可暢所欲言！」
關興聽聞，早有準備從懷中掏出巾帛，遞給李恢，謹慎答道：「南中蠻夷眾多，民風彪悍，服者少，不服者多，還需武力鎮壓。興以為大漢可依『以武制夷、以夷制夷』八字以治蠻人。」
李恢接過巾帛，示意道：「安國可先說說。」
關興拱手答道：「興以為若要南中安定，則在南中駐軍有其必要。在其肥沃之地，實行軍屯，以威懾蠻人，同時可扶持歸順蠻夷，令其征討不平……」
李恢聽著關興的言論，邊攤開巾帛瀏覽，略作思忖，朝關興問道：「安國是思慮南中蠻人眾多，固需駐兵留守是否？」
「正是！」關興拱手答道。
「雲以為則不宜留兵駐守，其因有三。」
久不發生的趙雲，卻在此時出言。
「其一即使留兵屯田，則也頗耗錢糧；其二留兵軍屯，則必移其家人，軍戶必然不願遠離故地；其三剛經大戰，父兄死傷，若留外兵，積怨之下，必成災禍。」
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