發展經濟自然是需要招商引資，從大了看，企業多了會拉動GDP，實現本區域各項數據的上漲，來贏得地方上的業績，往小了看，不但會給縣財政增加收入，也會拉動燃翼勞動力的增值，帶動其他產業的共同發展。

所以，燃翼才做出了大招商的發展策略，可張文定現在已經深深的想到了，外地客商固然重要，但對於經濟的拉動作用卻不是一天兩天就能看出效果來的。

雖然目前有了個金銘集團，但帶動其他經濟體的發展至少也要需要兩三年的時間。可燃翼本地企業就不同了，這些企業大多數已經發展了數年甚至是十數年，不管是管理模式，還是技術成熟程度，都遠比新建企業好的多。

這個好，並不是說管理的先進性，而是指企業在縣裡的適應性——企業的管理模式，也有一個水土不服的問題。

縣裡的本地企業，單個的，似乎沒有特別出彩的，但實際上，這些企業對縣裡的貢獻，是相當大的。

只是縣裡沒有給他們一個足夠的發展空間，才導致本地小企業沒有一家能出人頭地，很多企業還停留在家庭作坊的層次上。

得不到發展，必然就無法拉動經濟增長。

這一部分小企業老闆倒是掙足了自己的腰包，但整個燃翼縣，或者說燃翼縣大部分老百姓，依然還不知道怎麼去掙錢。

這樣一來，就形成了一個兩極分化，社會矛盾也日益凸顯。

張文定從李二牛身上受到的啟發很大，他覺得，如果這個問題再不解決，恐怕就要出大亂子了。到時候經濟發展不上去是小事，搞出個社會問題，那可就是大事了。

張文定對李二牛說縣裡正在研究解決策略，其實這話說的有些超前了。

雖然張文定有過這方面的想法，但這件事一直沒有開會研究，甚至於連個基本的框架都還沒有，這樣一來，張文定就不得不考慮用什麼辦法去解決本地企業困境的問題了。

真要給銀行打招呼，也不是不行，但是，招呼打過之後，會不會有效果，卻是只有天知道了——銀行想不鳥縣政府，也就不鳥了，銀行是條管的，縣政府的份量，真是輕了一點。

別說縣政府了，就算是市政府，銀行也敢擺臉色的！

所以，張文定還是要多想一點辦法。

思來想去，張文定決定採取兩條腿走路的策略。

招商引資固然重要，甚至於在當前很長一段時間，燃翼縣還是要以招商引資為工作重點，畢竟只有招商，才能解決燃翼落後的問題，但只是招商還不夠，縣裡更要拿出誠意來對待本地的小企業，而這個誠意則是對中小企業的支持，不只是政策支持，還要有強大的資金後盾，特別是針對本地企業的政策，這已經是迫在眉睫了。

批點地皮，這個政策是比較好弄的，有一定的可操作性——縣裡已經規劃出了開發區，如果有企業想擴大規模，可以申請從開發區要一片地，只要你資金達到要求，地不是問題。

地不是問題，那問題就是資金上面了。

企業本身沒錢，銀行也不給放貸款，這件事……縣裡也沒什麼好個辦法。

一來，燃翼現在還沒有城市或者農村商業銀行，連農發行都只有望柏市才有，正常業務的銀行，就只有四大銀行外加上郵儲銀行，這五家銀行，都是條管的，不管是人員還是財務，縣裡都說了不算。

商業銀行除了條管之外，還要受人行管理，可人行同樣是條管的，地方上連商業銀行都管不著，更別提管人行了。

說起來，就算是某家銀行給張文定個人面子，然後張文定出面跟銀行的領導打個招呼，有可能貸出一部分款來，可燃翼本地的小企業多了，總不能每個企業都要打招呼吧？

真要那樣的話，那這個縣長別的事就不用幹了，整天跟銀行打交道算了。

所以說，跟銀行打招呼的路子，是行不通的。

如此一來，現在需要的就是一個新思路，如何才能讓銀行覺得放出去的款沒有後顧之憂才行。

其實，隨著國家對民間借貸的放開，燃翼縣已經冒出了好幾個民間借貸公司，替本地企業排憂解難。

是的，民間的資本，早就想進入這一塊了，甚至在之前還沒有政策的時候，就有膽子大的，開始涉足這一領域。

當然了，那種純粹放高利貸的，自古就有，另當別論了。

所謂民間借貸，其實就是在國家規定的利息範圍內行使銀行的貸款權利，借貸公司用高於銀行存款利息為吸引力把老百姓手裡的錢收集起來，然後再用高於銀行貸款的利息把收集起來的資金放出去，從中賺取利息差價。

這樣做，還是有很多好處的。

一來嘛，是需要錢的人基本上不用抵押，只需要找幾個擔保人就能從借貸公司拿到錢，雖然利息高，但手續簡單，無非就是多掏幾個錢而已，對於那些急需用錢的人來說，這確實就是個好事。

第二個嘛，對於手裡有閑錢的老百姓來說也是個好事，他們把錢存到銀行，存幾年也落不到仨核桃倆棗，放到借貸公司，可以有不菲的利息收入，何樂而不為？

三嘛，對於借貸公司來講，這錢掙得實在是太容易了，資金在手裡這麼一倒，一個月少則三五千，多則三五萬就到手了，不用吃苦，不用受累，多好的事兒啊，就是風險高了點，但這高風險很多人卻忽略了。

這種好事也催生出了一些社會不和諧現象，雖然國家有明文規定，民間借貸的利息不能高於銀行利息的四倍，但實際上，很多暗箱操作的利息要高得多。

手裡有錢的人肯定不會通過借貸公司那固定的利息把錢放出去，而是跟用錢的人私下裡商量好，用高利息把錢放出去，那樣這個差價就不會落入借貸公司之手，這可是一筆不小的收入。

當然，投機倒把的事在任何一個社會都不會少。

民間借貸公司是需要註冊登記的，而且也有主管部門來制約，但現實中，很多個人卻做起了借貸公司的買賣，他們以個人名義收集閑散資金，然後再把錢放給需要錢的人，利息當然沒有固定的格式，說多少就是多少。

有人甚至通過關係把錢從銀行貸出來，然後再放出去，這個利息差價是驚人的，剛開始的幾年，很多人就是通過這種模式發了家，一年的時間掙下了這輩子都掙不到的錢。

正是這種暗箱操作，讓人們覺得，這種借貸公司其實就是高利貸。

這種說法當然不能說完全準確，但也不能說就錯了，反正這怎麼說，只能靠自由心證了。

對這一行業，眼紅的人比比皆是，但事情總會有他的兩面性。

有人眼紅，也有人心太大，錢再多也不覺得多，所以很多人越做越大，幾百上千萬的不在少數，在南方，甚至有一個村的人都靠著這種方式去養家糊口，做的人多了，問題自然就出現了。

借款人因為經營不善，導致借的錢還不起，最後跑路，放款人憑著自己的資金實力又無法償還那些親戚朋友，甚至銀行的錢，這樣就出現了一連串的連鎖反應。很多人因此而傾家蕩產，社會問題層出不窮，跑路的，自殺的，找黑勢力團伙解決問題的層出不窮。

燃翼也已經開始有人做起了這種生意，也有些矛盾開始凸顯——不是每個借款人都能保證所借到的錢能生出更多的錢，這種矛盾的發生是遲早的事。

張文定本人也多次從網上看到過類似的事件，所以他在考慮這個問題的時候，就排除了這個思路，但卻明白，跟銀行打交道，無非就是一個事，擔保。

民間借貸正是因為擔保做得好，所以才發展得這麼快。而個人放款正是因為擔保做的不到位，才出現了沒錢償還，一走了之的事。

現在來說，銀行不敢給小企業放款恰恰不是因為小企業沒有抵押物，或者說抵押物可能都抵押過了，有些甚至是抵押過幾次了。

至於說企業誠信……銀行很少會信得過這些小企業。

至於說他們有不動產，但實際上，這些不動產已經通過種種手段化成資金在流動了。

在這種情況下，如果沒有一個強有力的後台作支撐，銀行是沒有這個膽量去放款的。

張文定想到了市裡的做法，市裡前不久以政府的名義成立了一家擔保公司。

說白了，就是市裡為了推動小企業的發展，用政府作擔保，讓銀行給小企業放款，這樣一來，銀行就放心得多了，只要有政府做擔保，就不怕小企業不還錢，就算最後還不上，有政府在，銀行也不會吃虧。

張文定覺得這是一個好辦法，政府替企業承擔風險，銀行借政府的威信往外放錢，而企業要發展回饋政府，自然這就形成了一個良性循環，這樣一來，所有的問題就能迎刃而解了。

這個擔保，比縣政府直接問銀行貸款，要讓銀行放心得多，因為貸款的主體還是企業，並不是政府，這就不怕縣裡不還錢。