劉備這個舉動太突然了，令所有人都沒想到，包括林朝自己在內。

  不過他還是快步走向前，伸出雙手，接過了劉備手中的劍。

  「某軍中多務，政事多半無暇顧及。」劉備沖眾人笑道，「自今日起，徐州一應大小事務，全都交由子初決斷，還望諸位協助子初治理好徐州。」

  此言一出，眾人一片譁然，看向林朝的目光，全都帶著無比的熾熱與羨慕。

  本來林朝就是軍中監軍，又兼任長史，可以說是劉備集團的二號人物。

  這一下，劉備直接將除了兵權以外的所有大權，一股腦全交給了林朝……

  這是何等的胸懷！

  這是何等的信任！

  就連林朝自己，也感受到了手中長劍的分量，心中不禁有些感動。

  此刻他哪裡還不明白，劉備之所以當眾賜劍，便是為自己造勢立威。

  有了他今天這番話，自己手中這把劍，就算是真正意義上的尚方寶劍了。

  「我等謹遵主公鈞命！」

  眾人全都站起來，拱手道。

  劉備笑著對林朝說道：「子初你記住，無論任何時候，你執此劍，便如我親至。徐州，就拜託給子初了。」

  「遵命！」

  林朝懷抱寶劍，拱手應道。

  「好，好。」劉備大笑道。

  可算是找到了一個好的藉口，以後的政事，就讓子初頭疼去吧。

  一念及此，劉備又笑道：「諸位慢慢議事，某軍中還有些要事，先走一步。」

  說著，劉備對典韋使了一個眼色，馬上大步走了出去。

  典韋自然明白是什麼意思，當即跟在了後面。

  「恭送主公！」

  眾人再度起身行禮。

  出了大門後，劉備盡情地呼吸著冬日的空氣，臉上滿是得逞的笑容。

  「主公，咱們去哪？」典韋愣愣地開口問道。

  劉備興奮道：「當然是去軍營等公義，他回來後，咱們繼續看他練兵！」

  每次去軍營看士兵操練，劉備都會有種滿足感。

  畢竟這些兵士，才是他劉備安身立命的根本。

  衙署中，眾人見劉備急不可耐地跑路了，全都無語之至，場面一時竟然變得尷尬起來。

  見狀，林朝只得輕咳兩聲，開口說道：「諸位，今日召集諸位前來，乃是為商議方針大略。」

  聞言，荀諶一臉疑惑道：「方針大略？子初不妨說得詳細些。」

  「好，那某便給大家說一說。」

  在眾人注視的目光中，林朝緩緩伸出了三根手指，面色嚴肅道：

  「其一，請諸位記住，無論何時，玄德公都是大漢柱石，我等皆是漢室忠良，這一點，永遠不會改變。」

  這番話就是告訴大家，立場問題不能更改。

  如今漢室雖然衰微，但劉備卻處於上升期。若一直以漢室忠臣自居，久而久之，那些心向漢室之人眼見朝廷不可匡扶，便會轉投到劉備麾下。

  最不濟，也會對劉備心生好感。

  這一舉措，等於借漢室的名頭，來壯大劉備自己的聲勢。

  短時間也許沒什麼好處，但長此以往，必能收穫大批的人心。

  眾人也馬上察覺出了林朝的意圖，全都點了點頭，表示贊同。

  見眾人無異議，林朝繼續開口道：「其二，便是中層文武方面。恕某直言，如今玄德公麾下有才之士，還是太少了。」

  乍一看，劉備麾下人才濟濟，但這些都是頂尖人才，甚至遠遠不夠用。

  徐州下轄五郡，六十二縣，人口超過三百萬。

  何況以後劉備統治的疆域還會更大，人口還會更多。

  總不能把這些大才派去管理一郡一縣吧，那樣也太浪費了。

  軍隊也是，關張趙且不談，張遼，高順，徐晃這三人都是大將之才，將來註定要獨領一軍。

  可那些軍中底層軍官的位置，又該由誰來擔任？

  或者說，去哪裡找到這麼多人。

  以這個時代的基調，想要獲得這些龐大的中層人才，只能與世家合作。

  但世家一旦控制了這股龐大的力量後，又會有尾大不掉之勢，所以林朝並不想這麼做。

  頓了頓，林朝繼續說道：「其三，也就是最後一點，就是治理百姓，某稱之為基層治理。」

  這三點都是一個大命題，除了第一點無可爭議之外，其他兩個都需要多番商議，定計，還得派合適的人去實施，可謂無比繁瑣。

  「諸位，某之意，先從基層治理入手，諸位有何建議，不妨各抒己見。」

  無論從哪方面來看，基層治理都是最不起眼的。

  但林朝明白，這才是最重要的！

  沒有基層治理作為後盾，聲勢再大，也不過是空中樓閣而已。

  就如後來的淮南骷髏王袁術一樣，本來天順開局，袁氏的資源大部分都被他掌握。

  可他偏偏對屬地管而不理，壓根不把百姓黔首放在心上。

  也正因如此，他稱帝之後，直接被曹操，劉備，孫策三方圍著打。其勢力迅速分崩離析，成得快，敗得更快！

  這次，第一個開口的，還是田豐。

  這傢伙頂著兩個熊貓眼站了起來，大聲道：「子初，某以為整頓吏治，清掃貪腐，便可使百姓安居樂業。」

  林朝聞言點了點頭。

  田豐說得不算錯，但還是淺了點。

  在現有的體制上縫縫補補，的確能起到一些效果，但這是最典型的人治。

  你田豐在其位，自然能保證自己和麾下不貪腐，百姓安居樂業。

  可等你田豐死了或者被調走了呢，那些貪官污吏還不是繼續蹂躪百姓，中飽私囊。

  人治最典型的缺點，便是人亡政息。

  不過整頓吏治，清掃貪腐也是肯定要做的。

  「此外，還應鼓勵百姓開墾荒地，可設立相應賞罰制度。」荀諶也站出來開口道，「百姓田產越多，收成就越多，就不會成為流民，繳納的稅賦便越多，也能養活更多的軍隊。」

  如果說田豐是從上往下考慮，那荀諶便是自下而上思量。

  他先考慮讓百姓如何活下去，吃得飽，才會願意生活在徐州，才會貢獻更多的賦稅來充實府庫。

  有了錢糧，才能繼續招兵買馬，擴大地盤。

  嚴格來說，若田豐與荀諶的策略並用，倒也不失為良策。

  只是，林朝要的，遠遠不止這些！

  他要的，是百姓安居樂業，家有餘財。

  一旦有了資產，百姓也就有了牽掛，也就有了可以被動員的基礎。

  等到戰事起時，他們參軍入伍，就不僅僅是為劉備賣命，而是為自己而戰！

  為了保住自己的妻兒田產，保住眼前來之不易的一切，他們會與敵人死磕到底。

  由這種百姓組成的軍隊，

  才是林朝真正想要的軍隊！

  才是天下第一等精銳！

  可想要達到這一步，必須先把民生問題給解決掉。

  什麼整頓吏治！

  什麼開墾荒地！

  都是治標不治本的老辦法，不堪大用。