早在幾年前，張斐借慈善基金會，組建運輸團隊，取代衙前役時，其實就有想過這保險行業。

  但也只是想想，因為當時那情況，搞保險行業，真的是異想天開。

  最終就還是這個運輸隊承擔了所有，如果貨物丟失，他們會進行賠償，應對辦法就是提高運輸價格，同時加強自身實力，這一支運輸隊也是在朝廷之外，唯一一支被允許存在的武裝力量。

  不過這支運輸隊的頭頭就是皇帝身邊的近衛，實際上就還是在皇帝控制之中。

  而且，這運輸隊所承擔的業務，其實只是很小一部分，就是專門運送那些昂貴的貨物，比如說銅幣、珠寶，絲絹等等。

  不涉及到漕運。

  因為當時沒有力量去改變漕運。

  但此一時彼一時。

  不僅僅是公檢法已經成長起來，吏治得到改善，其實公檢法也難以憑一己之力，去解決漕運的問題。

  因為漕運是體制性的腐敗，如果不改變制度，公檢法的作用其實是很有限的。

  張斐也不是第一回面臨這種情況，而他的做法就是利用王安石的改革，來與公檢法進行對接。

  新政和司法改革，不是兩條平行線，而是兩條波浪線，中間是有很多重合的地方，二者是相輔相成的，光建設公檢法，哪怕皇帝任由你來折騰，也是不可能成功的。

  因為法律是要求有著清楚的界限，但當下很多制度，界限是非常模糊的，甚至沒有，對此公檢法也是有心無力。

  而如今朝廷黨爭內耗也開始在減弱，朝廷是擁有力量來解決這個難題。

  那麼現在問題就是，如何將漕運和公檢法對接上。

  這又回到之前的老路上。

  而王安石提出改革方針，就是拆分漕運，成立一個個事業署，往盈利的方向去走，而且商業化後，公檢法就能夠介入，清除腐敗。

  但是，王安石忽略了一個問題，就是這個事業署它不同於醫院、學院、邸報院，因為它是不能沒有的，學院生意不好，可以直接關門，這個事業署是不能關門的，不管他們怎麼幹，朝廷都必須為此兜底。

  而相較於蔡京掌管的糧食署，這個行業是損耗大，意外多，地域廣闊，流動性大，人多手雜，極為特殊。

  光憑這一點，公檢法也是難以進行全面監督。

  保險行業，呼之欲出。

  由保險行業，來制定航運標準，然後公檢法再通過三方契約，去保障三方利益。

  這也是唯一的辦法。

  雖然成立保險行業，必然是會增加成本，但是鑑於漕運的損耗，以及沿途官員們的上下其手，那又算不得什麼。

  王安石和薛向，在查過漕運的損耗之後，便也答應了張斐的建議。

  三人商定之後，套路依舊。

  就是由檢察院率先發難。

  立法會。

  「我們已經派人去確認，如果目前的證據無誤的話，我們檢察院將會發起行政訴訟，官府應該對那些商人進行賠償。」

  「根據他們簽訂的契約，其中並沒有賠償條例。」趙抃質疑道。

  張斐道：「但那是因為官府拒絕簽訂賠償條例，商人們是有對此提出過要求的。當然，光憑這一點，還是站不住腳的。主要還是因為，前幾年三司使在發運司時，為了有效監督，將商船和漕船混編，這導致那些商人是沒有選擇的。

  而目前所有的證據都現實，在案發之時，是風平浪靜，根據僥倖存活下來的船夫的口供來看，那首漕船本就非常破舊，就不應該出現在河道上，當時是突然從底部裂開，以至於整艘船解體。

  拿著一艘這樣的破船去運輸貨物，這顯然是漕運的問題，他們理應負擔全部責任。」

  富弼道：「但是你有沒有想過，這可能會引發更多的訴訟，同時導致漕運陷入混亂，甚至於停運，朝廷可是承擔不起後果。」

  張斐道：「我一直在考慮這個問題，但這是我們公檢法唯一可以做的，也唯有這麼做，才能夠督促朝廷對漕運進行改革，才能夠捍衛國家的利益。這不是天災，是這人禍，這本是可以避免的。」

  富弼又看向趙抃。

  趙抃思忖半響後，點點頭道：「眾人皆知，這漕運是最為腐敗，且又是最破壞民生的，也是時候該對此進行整頓。」

  在於富弼和趙抃商議過後，張斐便讓人將消息傳出去。

  就說檢察院可能會對漕運進行訴訟。

  這真是一石激起千層浪啊！

  漕運影響到太多的利益，撇開那些貪官污吏不說，這滿朝文武，數十萬禁軍所需物資，大部分都是通過漕運，運送到京城來的。

  僅僅是傳言，就讓朝中官員甚感擔憂，他們也在不同程度上，向公檢法施壓，這你們可不能隨便起訴，會出大事的。

  而漕運方面，是有恃無恐，因為此案件不涉及到貪腐問題，至於說為什麼會用破船，那漕運更是表示，自己也是受害者，因為朝廷給的錢太少，漕運反而藉此要求朝廷增加漕運支出。

  為什麼漕運能夠屹立不倒，這就是主要原因。

  因為漕運只是幫凶，幕後元兇其實是朝廷。

  壓根就沒有給足錢，但是任務卻只增不減，這不就是在暗示漕運自己去壓榨和盤剝麼。

  這種情況是最容易誕生制度性腐敗。

  你只給十文錢，卻讓人家干一貫錢的活，這要不搞歪門邪道，根本就完成不了。

  去皇庭講道理，看看是誰丟人。

  漕運官員貪這種錢，真是一點也不慌。

  由於目前為止，這些都只是傳言，也並沒有說檢察院真的要起訴，皇庭和立法會對外說法，也只是說，目前一切都在調查中，唯一能夠確定的，就是檢察院在針對此案進行調查。

  大家也只能施壓，讓公檢法悠著一點，要以大局為重。

  殊不知這其實是在等呂惠卿回來。

  薛向壓根就沒有在關注這事，他們在忙於他的貨幣政策。

  由於大家的目光都集中漕運這邊，三司反倒是撿到一個便宜，快速與三大解庫鋪達成協議。

  但跟之前的傳言還是有些差別的，在之前的傳言中，三大解庫鋪是要爭取免息借一百萬貫，但是最終達成的協議，是以一年千分之一的利息，三大解庫鋪從朝廷借去一百萬貫。

  這其實跟免息也沒多大區別，就純屬是意思一下，給朝廷幾分薄面。

  這消息一經確定，頓時就消除了市場對於貨幣的擔憂。

  而就在這年末之際，西邊的熙河和南邊邕州同時傳來密報。

  趙頊也是在第一時間，將張斐傳召入宮。

  「南邊暫時是穩定住了。」

  「是嗎？」

  張斐聞此消息，登時喜上眉梢，他對此事其實一直都掛記在心，因為他也記不得什麼時候打得，但現在在南邊開戰，是肯定不符合宋朝的利息，無論輸贏，只有西夏和遼國占便宜。

  因為在海運沒有徹底打通之前，那片土地對於中原作用其實很小，同時還要增加很多管理成本。

  而宋朝目前面臨敵人是西夏和遼國，這本就是兩線作戰，是不能再分散力量。

  「嗯。」

  趙頊點點頭，但又心有餘悸道：「不過這過程可比我們想像中的要更加兇險。其實之前交趾就一直都在圖謀我國邕州，而近幾年由於均輸法和青苗法，導致當地出現錢荒，以及引發地主、酋長不滿，當地局勢也是動盪不安，再加上熙河拓邊傳到交趾之後，又令他們蠢蠢欲動，一直都在邊境調集兵馬。

  當郭逵率領兵馬入駐之後，交趾認為我軍是要先發制人，便立刻出兵邕州，幸虧郭逵及時趕到，這才擊退敵軍。

  但由於郭逵是奉命前往，也就並未趁勝追擊，而是遣使質問交趾，交趾則是解釋為這只是一場誤會。

  後來雙方又經過談判，郭逵答應加強與交趾的貿易，這才使得交趾相信郭逵領兵入駐並非是為了進攻他們。

  但是郭逵認為，這交趾狼子野心，只是見我軍趕到，沒有把握取勝，才願意達成和解，我們還應加強邊境防衛。」

  張斐點點頭道：「等收拾完西夏和遼國，他們就是砧板上的魚，我們一定要讓他們好看。」

  趙頊眼中突然閃過一抹興奮之色，道：「現在機會似乎來了。」

  張斐錯愕道：「什麼機會？」

  趙頊道：「咱們當初布置針對西夏的計劃似乎快要成功了。」

  「計劃？」

  張斐有些懵。

  趙頊很是不滿道：「你不會是忘記了吧，你當初不是建議朕，利用私鹽去分裂西夏內部麼。」

  張斐驚訝道：「這麼快嗎？」

  到底這才一點點私鹽，又沒有搞幾年，至於就直接分裂嗎？

  真是人狠話不多啊！

  趙頊道：「這只是一個引子，主要是因為目前西夏國內掌權的是那梁皇后，而明年西夏少主就要成年，那麼依法梁皇后就得歸政於少主。

  不過從種種跡象來看，梁皇后似乎不打算交權。

  而經過咱們之前的部署，目前與熙河貿易的商人，全都是支持他們少主的貴族和商人，根據王韶的來信，他們這些人還真憑藉與熙河的貿易，增強了不少勢力。

  但也引起梁皇后與其弟的注意，他們打算先打擊西夏少主的勢力，故此以販賣糧食給熙河為由，禁止他們與熙河貿易。

  而這暴露他們姐弟的野心，故此在其國內，引發很大的爭議。西夏那邊已經有人在與王韶聯繫，希望得到我朝的支持，而王韶認為這是一個大好機會。」

  張斐猶豫道：「但是上面還有一個遼國在虎視眈眈。」

  趙頊激動道：「但這機不可失啊！唯有製造他們內亂，我們才會有機會，否則的話，怎麼也避免不了兩線作戰。」

  張斐沉吟少許，突然道：「之前我查閱慈善基金會的帳目時，想到一個問題。」

  趙頊愣了下，「什麼問題？」

  這話題跳躍的，他都有些反應不過來。

  張斐道：「不知陛下可有注意到，目前國內技術發展最快的就是筆墨紙硯和印刷。」

  趙頊道：「朕倒是沒有注意到，但是這與此事有何關係？」

  張斐又解釋道：「之所以這些技術發展的快，乃是因為報刊的出現，導致對這些商品的需求非常大，以至於商人在不斷創新。

  同理，對於火器也是如此，火器技術發展最快的那段期間，正好是京東東路的皇家警察拿著火器剿匪的時候。

  所以，想要發展火器，必須依靠要戰爭，不能閉門造車。」

  趙頊立刻道：「這不是這正好嗎？」

  張斐道：「但目前火器尚不成熟，在戰場上使用的次數，那更是屈指可數，大部分將領都不會用，如果是發動大規模戰爭，火器幫不了什麼忙，也難以發揮其優勢。

  但如果是小規模的戰爭，比如說悄悄派人進入西夏國內，給予他們內部分裂勢力，提供火器支援，這樣不但能夠加速火器的創新和完善，同時能夠摸索使用火器的戰術。」

  趙頊顯得還是有些猶豫，為了一種武器，去放棄這種千載難逢的機會，這不是本末倒置嗎。

  張斐又道：「陛下，這種慢慢介入，情況也更加可控，無論是國內財政，還是北邊的契丹人。而且，我們可以通過這種介入，將那些人從他們的少主身邊，拉到我們這邊來，也避免今後為他人做嫁衣，等到時機成熟，我們再出兵。

  以前沒有辦法，只能採取羈縻制度，但是這種制度缺點也很明顯，就是容易出現反叛，但如今我們有了公檢法，事實證明，公檢法能夠很很好的將異族納入我朝，接受中央管理。」

  聽到這裡，趙頊才有些心動，可不能再讓西夏成為一個獨立的政權，今日他能夠與你和好，明日也能夠捅你一刀，問道：「那你的意思是？」

  張斐道：「咱們還是按照原計劃行事，繼續挑撥他們內部鬥爭，同時根據具體情況，暗中出兵支持，但主要是以火器為主。」

  趙頊猶豫道：「但是那火器是很貴的。」

  拿著這麼貴的武器，去支持別人，太不划算了。

  張斐道：「當然不能用銅製的火器去打，其實上回軍器監之所以給我們看銅製的，主要是確保萬無一失，竹製和鐵質也不是完全不能用。」

  趙頊稍稍點頭。

  張斐又道：「現在陛下要做的，就是從京東東路調派一些擅於使用火器的將領前往熙河地區，同時在西北地區，秘密建造幾個大型的火器作坊，據我所知，西北鐵礦和煤礦都非常豐富。」

  趙頊突然想到什麼似得，道：「其實在你去河中府之前，西北曾以鑄造鐵幣為主，當地有很多個鑄幣作坊，而如今那些作坊都已經荒廢，可以將那些作坊，用於火器。」

  張斐喜道：「這可真是再好不過了。」

  趙頊又道：「不過這事，暫時還不宜讓朝臣知道，你讓李豹他們去安排，錢的話，朕會從內藏庫調撥。」

  目前朝中大臣全都將目光鎖定在內政上面，這種事要讓他們知道，肯定是反對。

  張斐道：「這建造作坊的錢就由我來出吧，這樣能夠更好的掩人耳目，陛下最近已經從內藏庫撥了不少錢出來。」

  趙頊愣了下，道：「這可不是一筆小錢。」

  張斐點頭道：「這我知道，但是我家裡就沒有一個花錢的人，所以存了不少錢，放在那裡也沒啥用，我的理念一直都是要錢給用出去。」

  趙頊很是欣慰道：「要是朝中權貴，個個能夠如你一樣，何愁西夏不滅啊！」

  張斐趕忙道：「陛下過獎了，我能有今日，全蒙陛下照顧，這都是我應該做的。」

  趙頊笑著點點頭，又道：「對了，王韶的來信，還提到一點，就是這個計劃，整條西線都得配合，故此，要完成這個計劃，需要一個統帥。」

  提到這個問題，張斐其實也很鬱悶。

  放眼望去，真是找不到一個合適的統帥。

  不像唐朝有李靖、李績、蘇定方，一代接著一代，根本停不下來，哪怕就是在幾十年後，也有宗澤、种師道，吳玠、岳飛、韓世忠這些統帥之才。

  而當下是一個統帥真空期。

  這也與宋朝的體制有關，培養不出統帥。

  張斐思前想後，道：「暫時來說，我以為王韶最為合適，這個計劃主要是分裂西夏，不是正面硬碰，種諤他們並不適合，而王韶在熙河拓邊，就是玩得這一招，並且他也證明自己是統兵之才。」

  趙頊笑道：「你可知道王韶舉薦的是誰嗎？」

  張斐問道：「誰？」

  趙頊不語，只是笑吟吟地看他。

  張斐不敢置信指著自己：「我？」

  趙頊點點頭。

  張斐立刻道：「陛下，我收回我剛才說過的話，這王韶不是統帥之才，他根本就識人。」

  讓他去外交，就已經夠勉強，好在也只是讓他拖延，沒讓他真的談，讓他去當統帥，那跟自取滅亡沒啥區別。

  趙頊哈哈一笑，道：「王韶舉薦你的原因，是因為當初那場軍事審判，你有恩於種諤等西軍將帥，而種諤他們又對王韶頗有成見，所以王韶不是舉薦你去帶兵打仗，而是讓你去負責說服那些西軍將領配合這個計劃。」

  這個滲透分裂計劃，王韶是非常贊成，他比較喜歡這種盤外招，但是光憑熙河地區，是很難完成的，必須要整個西線都齊心協力。

  但是西軍目前非常不爽王韶，也不可能聽他的。

  王韶知道這個計劃，張斐也有參與，他希望張斐去說服那些將軍。

  張斐權衡半響，「如果只是去說服那些西軍將領，我倒是願意跑一趟。」

  趙頊點點頭，「朕其實也希望，你能夠去一趟，因為如今整個西北地區，唯有延州、府州等地，暫未推行公檢法。」

  如府州這些地方，制度是比較特殊的，基本上是折家節度一切，蔡卞、蘇轍他們也沒有辦法在當地推行公檢法。

  但是趙頊顯然希望利用公檢法去制衡這些軍閥。

  其實他原先對於王韶也不大信任，之前都還準備將王韶調回來，畢竟王韶在那邊太久，都快要達到節度使的地步。

  是後來是他從樞密使口中得知，王韶主動將近一半的軍隊，全部轉為皇家警察，由曹評來接受，他這才放下心來，也因此考慮過，讓王韶擔任統帥。

  張斐道：「但是貿然在那邊推行公檢法，會不會引起西軍將領的誤會？到底這文武不和，會影響到前線將帥作戰。」

  趙頊問道：「對此，你可有更好的建議？」

  張斐思索一會兒，道：「我建議只引入公檢法制度，至於這人選問題，充分參考西軍將領的意見，如此也能夠確保當地的團結。」

  趙頊點點頭道：「就依你之意。」

  這個不急，可以慢慢來。

  張斐點點頭道：「那那明年我就去跑一趟，順便將火器作坊這些事全部落實。」

  「又要辛苦你了。」

  「不敢，這都是我分內之事。」

  「對了！漕運那邊的事，你們處理的怎麼樣？」趙頊突然問道。

  張斐道：「現在就等呂尚書從河北回來，王學士意思的是，將這個任務交給呂尚書。」

  趙頊心裡當然明白是怎麼回事。

  張斐突然道：「不過這也剛剛好。」

  趙頊問道：「此話怎講？」

  張斐道：「經過改造後的漕運，是能夠加強對江南的糧食運輸，那麼西北的糧食就可以囤積起來，專門應對這個計劃。」

  說著，他忽然想到什麼，「對了！陛下可還記得，上回我跟陛下提到京東東路海運一事？」

  趙頊點頭道：「當然記得。」

  這裡面可是包含對付遼國的策略。

  張斐道：「根據目前糧食調度來看，嶺南那邊的糧食是很難運送到京城來，糧食署從那裡去購買，其實也不大划算。

  我們可以嘗試通過海運，先將那邊的糧食運送到京東東路，才通過河道運送到京城來。」

  趙頊問道：「這能行嗎？海運風險甚大。」

  張斐道：「如果將漕運拆分成事業署，我認為他們一定會去嘗試海運的，因為他們需要節省成本，這樣就能夠賺更多的錢。」

  對外，趙頊只是將南邊與交趾衝突一事，告知大臣們，並且表示，已經與交趾解除誤會。

  保守派對此是非常滿意。

  這足以證明，趙頊確確實實要將重心放在國內。

  王安石雖然有些不爽，但也沒有辦法，這是大勢所趨啊！

  就在這時，呂惠卿終於是從河北趕了回來。

  王安石也是在第一時間，將犒勞呂惠卿的大禮送上。

  呂惠卿是激動不已，這份大禮，可是非常重的，他可以藉此事，掌控整個漕運，這權力可是不小啊！

  「恩師如此恩待惠卿，惠卿定不會讓恩師失望的。」

  「你辦事，為師向來放心。」

  王安石呵呵笑道。

  張斐在得知呂惠卿回來，也不再藏著掖著，正式向皇庭遞交起訴狀。

  這令不少大臣感到極為憤怒。

  都這麼勸了，怎就勸不住呢？

  這其中利害關係，你們怎麼就不明白。

  就張斐以往的作風來看，一旦在皇庭爭訟，天知道會扯出多少事來。

  就在這時，呂惠卿是挺身而出，在第一時間就趕到皇庭，並且帶來了不少的證據。

  「這是我們戶部對漕運支出的帳目，以及漕運要負擔的責任，這幾乎是不可能完成的，但漕運仍舊努力完成朝廷布置的任務，他們使用年久失修的船，也是可以原諒的。」

  呂惠卿義正言辭道：「如果要追究漕運的責任，這對漕運非常不公平，也會寒了那些漕兵的心。」

  趙抃看過呂惠卿遞交的證據後，又看向張斐。

  雖然他非常不喜歡呂惠卿這個人，但不得不承認，他說得確實有道理。

  張斐道：「可是那些商人也是無辜的，如果放任不管，這種情況，只會更加惡劣。」

  呂惠卿道：「鬧上皇庭，情況就不會變得更加惡劣嗎？你們檢察院不能只顧著執法，而不顧現實。」

  張斐沉吟少許，問道：「不知呂尚書對此有何建議？」

  呂惠卿道：「我認為應該大事化小，說到底，這也只是賠償問題，我們可以爭取與那些商人達成和解，沒有必要鬧上皇庭。」

  張斐點點頭道：「但是我們檢察院還得顧及到國家利益，無論是什麼原因，漕運在此次事件中，都存在失職行為，若是不加以制止，那只會不斷的損害國家利益。」

  呂惠卿道：「我們戶部會針對這一情況，進行改善的。」

  張斐思忖一會兒，道：「如果戶部能夠改善這種情況，我們檢察院願意收回起訴。」