坐落於松江府的海軍大學，目前還沒有開始正常運轉，只是一片氣勢宏大的建築群而已，沒有什麼好視察的。但是，這也是暫時現象，等到朝廷批准了海軍大都督府的要求，很快就會熱鬧起來。
林瀟宸與陳言彬、林靖海、林明海等人，在海軍大學詳細制定了海軍建設方案，叮囑幾個人需要注意的關鍵問題，然後就乘船回到了應天府。
隨後，他向永樂皇帝和武英殿會議，以新大陸需要開發和保障為理由，提交了一系列的新方案。所有的方案只有一個議題，那就是招募兵員，而且還提出解除海軍官兵軍戶身份的要求，嚴格來說，他這是要對大明的戶籍制度進行天翻地覆的改革。
「軍戶的政策，有利於大明前期大局的穩定，減少了朝廷的財政支出，以土地養兵，不必增加老百姓的賦稅，而且還能開荒增加田畝。但隨著大明向北和向西的擴展，與外面國家的交流越來越多，形勢要比洪武朝時期有了很大的變化。」
「永樂朝眼下統治了多少疆域，洪武朝又統治多少疆域？因此，有些原本利國利民的事情，也得根據形勢做出變通。臣的建議是，大明在一段時期內的軍隊，將實施募兵制和軍戶制的雙軌制，陸續撤銷軍戶制，取代的是常備軍制度、預備役制度和義務兵制度。」
「隨著新糧種從新大陸運抵大明，糧食增收是板上釘釘的事情，人口陸續的增長，會為大明帶來更多的兵源，可能會有人提出異議，沒有了軍戶制度，如何保障大明撤銷軍戶后，還能有足夠的兵源使用，我有新的制度可供大家進行考慮。」
「常備軍就是募兵制，主要是朝廷邊疆的邊軍，扞衛京師、中都和大城鎮的駐軍，服役期間朝廷發放軍餉，隨著年齡的增長，在身體無法適應軍隊要求的時候，就轉入民戶回家安置，由當地的官府加以照顧，使他們的餘生安家立業。」
「義務兵制度主要是針對內地，凡是年齡在十八歲到二十二歲的男丁，都要根據朝廷的需求參加軍隊，在軍隊期間由朝廷發放錢糧，優秀者可轉入常備軍或者晉陞為軍官，只佔用他們四年時間，服役結束後繼續回歸平民。」
「預備役制度，就是整個大明境內四十歲以內的男丁，每年的夏季和冬季，抽出一個月的時間進行常規訓練，由各都司指定各地的衛所負責，戰時需要增兵，義務兵無法滿足常備軍需要的時候，可隨時對他們進行徵召。」
「而火炮和槍支的出現，也改變了以往的作戰方式，應該走精兵路線，這麼說吧，一個配備了新型火器和鐵甲車，同時也使用冷兵器的騎步兵組合軍隊，能夠對抗三倍以上的對手，就拿集寧衛做例子，內地的十個衛兵力，也難以抵擋集寧衛大概三個衛的進攻。」
「六月份的時候，鄭和率領使節團到印度洋地區，用我的話來說，大明軍隊所到之處，都是我大明帝國的勢力範圍，單純使用陸軍，已經無法滿足大明自身的需要了，所以發展海軍勢在必行。」
「海軍不是隨便哪個人都能充數的，這是一種高技術的兵種，而海軍陸戰隊是大明保障藩屬國，保障在西洋各國利益的核心打擊力量，就比如這次的歐洲戰爭，如果有海軍陸戰隊，我們就能使用艦船直接從印度洋抵達埃及的紅海，登陸后就是地中海的南岸......」
林瀟宸滔滔不絕的說了兩個時辰，把自己關於如何推行新制度，還有組建海軍陸戰隊的想法，向永樂皇帝和武英殿的將領們，詳細闡述了一遍。
對於從大明水師徵調部分將領和軍官編入海軍，海軍大學在大明境內公開招收首批學員，這兩件事沒有引發什麼異議。
海軍大都督府，實際上也是整個大明帝國水師的最高指揮機構，這屬於是大都督府的權責範圍內事務，通報一聲即可。
而海軍陸戰隊的組建，第一批在大明境內公開招募的數量，居然就達到了二十萬人，這件事引發了各方勢力的矚目。
只不過呢，二十萬人的確不少，可對於十倍以上的大明軍隊群體來說，還不算是驚世駭俗的舉措。
林瀟宸說了，海軍陸戰隊暫時需要調到新大陸，軍費朝廷提供三成，其餘的從市舶司商稅和海外貿易所得解決。
但軍隊的新制度變革，卻給在場的人帶來了前所未有的刺激，這完全違背了太祖高皇帝的制度，而且軍戶制堪稱大明的基石，常年能夠維持兩百多萬軍隊的數量，巨額的餉銀通過土地解決，沒有耗費朝廷財政支出，這兩項是看得見的好處。
可仔細想想，都認為林瀟宸的策略合情合理，誰也說不出新制度的壞處，真不愧是大明軍方的掌舵人，想的就是全面。
實施三個制度相結合的政策，朝廷軍隊並沒有實質性的損失，而且擴大了兵源，變成了全民皆兵的局面，對大規模作戰意義重大。此外，義務兵服役只有四年，這就變相增加了大明的民戶數量，有更多的人進行耕作或者出賣勞動力，對大明沒有壞處。
常備軍鎮守邊疆和重要地區，花費的錢糧的確是比平時多了很多，可對大明來說，目前軍隊的數量降低了至少一半，節約了財政的大筆支出。
內地有義務兵承擔，並且隨時支援常備軍，預備兵以備不時之需，這是非常完美的改革。
「朱能，你說說你的意思！」朱棣想了想問道。
「啟奏皇上，臣覺得大將軍對軍隊的改革，並沒有損害到軍隊的戰鬥力，充分考慮到了兵源問題，常備軍、義務兵和預備兵形成了有序的銜接，為大明增加了民戶的數量，減少了朝廷財政的開支，臣是贊同的，但不能操之過急，劃分階段在三到五年內完成，臣以為是比較妥當的。」朱能說道。
「陳亨，你的看法呢？」朱棣問道。
「啟奏皇上，臣以為事實擺在眼前，按照大將軍的實施辦法，經過幾批輪轉之後，我大明隨時都能拉出幾百萬經過訓練的軍隊投入戰場，這樣的強大力量，足夠應對任何的戰爭，臣贊同大將軍的軍制改革！」陳亨說道。
