秦一統天下，設立郡縣制，實行的是兩級區劃。后來漢代秦，實行郡國制，既有分封諸侯國，又有郡縣。再后來，出現了州，州開始只是監察州，是虛的，沒有常設衙門。

    到南北朝時，實際上已經成了州郡縣三級區劃，一州只有兩三郡，甚至一二郡，一郡兩三縣，出現十羊九牧的情況。到了隋朝再度一統天下，結束紛亂，隋文帝便又改革，罷去天下諸郡，只保留州縣兩級，還并撤許多州，使得天下只余三百余州，一千余縣。

    這么精簡下來后，衙門少了，官吏少了，機構精簡，辦事效率也高了。后來楊廣雖然把州縣又改成郡縣，但實際上還是兩級，甚至楊廣把還三百多州，改成了兩百多郡，進一步精簡了許多機構。

    到了唐開國，再改郡縣為州縣。到李世民時，又設立了道。劃天下為十道，但道也和漢時的州一樣，是虛置的監察道。

    只是后來，大唐的疆域越來越大，這道也越設越多，甚至漸漸道一級也有了常設官員并常設衙門。

    到如今大華時，天下其實已經形成了正式的道州縣三級行政建制。道一級不但有宣撫使，而且下面也還有左右布政使、按察使、指揮使，以及三司衙門等成套的建制。

    道和州一樣，是完全建全了。

    可如今的大華比起大唐貞觀之時，依然還是有了許多變化的。最大的變化，當然是疆域更廣，地盤更大了。而且人口也更多了，經濟也更富裕了。

    唐初才一千多萬人口，而現在官方統計人口已經突破一個億，比之貞觀中的五千余萬人口，也增長了許多。

    四邊八方，新拓疆土無數。

    過去十個道，后來十幾個道，二十幾個道，如今幾十個道。

    “重定天下行政區劃，以便增強效率。”

    精簡州縣數量，是為了增強效率。而現在大華要增加，也依然還是為了效率。區劃太多，當然也不是好事，十羊九牧，那就是冗官冗吏。而一個縣令管上幾十萬上百萬人口，則也難以管的過來。

    根據實際情況，適時的調整，非常有必要，得與時俱進。

    行省和道最大的區別是什么？

    是增加了總督、提督等職，這是在原來宣撫之上又新設的大員。

    不過張超并不打算每個省都設立總督、提督，相反的，道改省，省和過去的道變化不大，但會以相鄰的幾個省派出一位總督和一位提督，分管這幾省的軍政。

    這就相當于，在省之上還有了一個行政區劃，不過這個區劃，則就跟漢初時的州，或者唐初的道一樣，是虛的了。

    比如說隴右省和河西省，這兩省相鄰，地緣上也是一個較緊密的整體，因此朝廷設立一個隴右總督，負責總督兩省軍政，再設立一個隴右提督，負責分管軍務。

    為了讓總督更有實權，朝廷給隴右總督再兼一個隴右省巡撫之職，這相當于總督兩省的同時，又能巡撫隴右省的政務。

    湖北省、湖南省，兩省上又設一個兩湖總督。

    行省，相當于過去行尚書省的權力，總督，則相當于過去隋朝大總管府的權力，雖然肯定也有相應調整，但再增設行省一級，或者說道一級變成道省兩級，一虛一實，這個調整，是為了能讓大華朝廷對如今越來越大的帝國疆域有更好的統治。

    對海外的各大領，則要進行拆分，比如信度領，那么大的地盤，過去只設一個領。

    在這次調整中，信度領則可能會改成兩到三個行省，然后再設一個信度道，設立信度總督、提督等。

    按馬周他們內閣的計劃，這次調整區劃后。

    到時大華帝國將有三十六道，共八十一行省，天下七百余州，三千余縣。

    這是一個相當龐大的區劃設置，道一級的總督品級為從二品，行省一級巡撫品級為正三，中州一級的刺史為正五品，中縣令為正七品。

    道不分等，各省則劃分內外省，而州縣則分上中下三級。

    以后地方權責會增加，不用事無巨細都要奏請朝廷。甚至在人事上，除了州縣的正副官是要經朝廷吏部，一般州縣衙門的官吏，都是由上級推薦，然后上上級審核決定，吏部只是負責監督。

    甚至在財政上，也會給他們留更多的稅賦，讓地方衙門可以自行規劃用度，安排使用。

    在信度這樣主要以分封諸侯領地為主，少量朝廷直轄的道，總督、巡撫們的工作則更復雜一些，相應的也有更多的權宜處置之權。

    對于內閣宰相們來說，他們主動的提出設立行省，甚至各道派出總督，其實也是無奈之舉。

    大華今天滅一國，明天攻幾城，立國不過三年，可攻滅的大小國已經無數。這擴大的疆土更是廣闊的沒邊，不說那些人跡罕至的極偏遠之地，也不說什么美澳非三洲的領地殖地，除開那些，依然是不知道擴大了多少地盤。

    比如說黔中云南廣西廣南等這些地方，在過去，可多是羈糜之地，雖設有州縣，但實際上還是由那些土人自治的，中原朝廷真正管的了的地方，也就是傳統的中原地區。

    連嶺南都沒幾個州是真正掌控的。

    但是現在呢，別說黔中劍南，就是云南廣西廣南扶南等地，哪塊不是朝廷真真實實的掌握著。

    朝鮮半島，扶桑群島，琉求大島，甚至還有呂宋群島、安南群島、越南群島等，光是以南命名的道一級，就有好多個了。

    廣南、扶南、安南、越南，從交州一直到李家坡對岸的金洲大島。

    更別說還有澳州的定南呢。

    地方太大，管起來難啊。

    不說別的，一道政令下達，在傳統的中原地區，借助于運河和國道的暢通，倒是能夠在很短時間內送到，甚至重要的命令，還能通過發達的鴿站傳遞飛信。

    可是越往四邊去，這政令傳達也越難，哪怕是飛鴿傳信，也難了。因為鴿站的鴿子放出去后，并不會自己再飛回來，還得再裝籠子里拿車裝船運的送回來。

    哪怕一站站的分站式傳遞，可越是邊疆，路越難行，自然也大大影響消息傳遞。

    一封政令從漢京傳遞到云南，可能需要一個月的時間，哪怕是用飛信，估計都得十天半月。若是傳遞到信度去，那需要的時間更長。

    而若要傳遞到美洲去，得半年一次。

    在這種情況下，內閣也很無奈。

    這就需要地方上有更大的決策自主權，不能事事依靠朝廷內閣。

    若不是因為這個，內閣當然不愿意給地方更多權力，給他們更多決策權、人事權、財政權，就意味著對地方的控制減弱。可不給這些權力，地方官沒權，但朝廷又鞭長莫及，最終還是會影響到管理。

    各道派出的總督，其實就是相當于一位內閣派出去的宰相，他們對本道兩三個行省擁有重大決策權，算是內閣特派代表。

    如此一來，等于內閣在全國建立了三十六個二級內閣，總督們對內閣宰相負責，負責統領本道各省軍政事務。

    總督權力大，但道一級又是相對虛的，只有一個總督衙門，并沒有各咱相應的機構。而且總督還得靠例兼一省的巡撫，才能讓他真正擁有很大的話事權。

    這樣一來，內閣既有一個特派出去的總督負責一道幾省的事物，同時又不用擔心說總督到時權力過大，造成地方與朝廷抗衡甚至尾大不掉的局面。

    省一級是實的，但改革后，到時全國八十一個行省，力量也是比較分散，能夠相互制衡的。

    “五京、各省省會以及擁有二十萬以上人口的大城，設為府，府與州相當，但級別比州高，府尹為正四品，漢京府尹則為從三品。”

    內閣這次的行政劃區調整，是一件大事，醞釀了許久。

    最終才做出了劃天下為三十六道，八十一省，七百余軍州，三千余縣的規劃。

    這么大的動靜，涉及極大。

    連陸軍總司令蘇定方聽的都是睜大眼睛。

    不為別的，陸軍總司令不過是供起來的一尊軍方大佛，又沒有什么真正的權力。但是這個總督不一樣啊。

    總督起碼也能管兩省，甚至可能管三省四省，一個總督，還要兼一省的巡撫，總督軍政，真正的封疆大吏啊。

    他蘇定方年輕也還輕，五十歲的年紀，正當年，卻只能天天蹲在京城，這閑的都快發霉了。

    若是能夠外放一任總督，說不定將來還有機會入閣做一兩任宰相。大華雖說文武分離，但武將卻也是可以退役轉任文職的，那些有過戰過的大將改任文職，甚至入閣更是沒有障礙。

    他倒沒想過將來自己當個首相什么的，次相都不想，但能當個宰相還是挺有吸引力的。

    內閣宰相，哪怕是輔相，也比什么陸軍總司令、樞密使什么的吸引人的多。

    三十六個總督呢，當不了總管，當個巡撫也很不錯，同樣是封疆大吏。八十一個巡撫，就算要減掉三十六個總督兼任的巡撫，也還有四十五個巡撫位置啊。

    “陛下，臣也想外放任一道總督。”蘇定方想到就做，直接向皇帝請求。“不拘哪里的總督，哪怕是西海道總督臣也愿意啊。”15789