連續三年優秀者，可以破格提拔，五年一優秀者正常提拔，五年合格者，平調，第二個五年還是合格，則降職。

  若五年中有二年不合格，降職，三年不合格，免職。

  這樣考核的話，地方官員所謂的人事權，其實和丁毅這皇帝一樣，只是一個任免權，晉升調動，都是要看考核。

  地方督撫也是一樣，由中\央諸部直接考核全省的各項指標。

  軍將們同樣都需要考核。

  「像山東省，在朕手上，每年稅銀三百五十萬，稅糧二百萬。」

  「朕現在交給蔡懋德，如果你每年稅銀二百萬，稅糧一百萬，這肯定就是不合格的。」

  「當然，糧食產量受天氣影響，百姓失收，消費也會降低，所以可以根據天災，上下有所調整。」

  丁毅現在剛建國稱帝，一切考核還是以數據來說話，先讓朝廷能正常運轉起來，有足夠的收入可以開支。

  下一個五年，就要全面考核民生，注重民間的呼聲，鼓勵百姓進京告御狀。

  他要現在接受告御狀，帝。

  群臣聽完，也都臉色凝重起來。

  丁毅看似放權，但考核嚴格，其實所有人都沒有權，所有的權，都在你為官一任的表現上面。

  其實歷史各朝，都有對官員的考核，但從來沒有像丁毅寫的這麼細。

  丁毅每個省每個府每個縣，根本人口和田地數，都要制定相應的農田稅和商稅，甚至連有多少學校，多少學生，多少醫生，都有規定。

  每年當地徵兵多少也有替定。

  考核之細，短時間在場的官員都看不完，他們越看越是心驚。

  「這些東西，你們好好看看，每個人都要看完，看完後放下，不得帶走。」

  「然後有什麼疑問，或覺的不妥之處，大夥都提出來，一起改。」

  丁毅給他們每人差不多一疊資料，都是這次的改革資料，眾人光看就要看半天。

  當下，所有人也不再說話，低頭細看起來。

  寫在最前面的，當然是一些比較重要的改革。

  比如丁毅學自清朝的『攤丁入畝』又叫攤丁入地，地丁合一。

  這個政策，原本在雍正時期開始實行。這種制度的實行，減輕了無地、少地農民的經濟負擔，促進了人口增長。勞動者有了較大的人身自由，有利於社會經濟的發展。賦稅規則的簡化減少了官府打馬虎眼任意加稅的可能。

  攤丁入畝的實施，直接導致中國人口的爆炸性增長，從乾隆六年（公元1741年）人口突破1億，到乾隆五十七年（公元1792年）突破3億，再到道光十四年（公元1834年）全國人口突破4億，占世界人口超40%（1830年全世界人口為10億），奠定了中國人口大國的基礎。

  明朝，丁銀與里甲、均徭等四差銀一起，都由地方官員徵用，並不上繳明中\央政府，實際上這項收入多落入官吏的私囊。在明朝中央政府那裡，也沒有全國丁銀的統計數字，只有戶丁的總數，在行政及政策制定方面，中\央政府也未涉及丁銀的處理以及如何支配的問題。

  丁毅在山東省等自己控制的地盤，都是按田畝數來收稅糧，不收銀子，與明朝也不同。

  丁毅自己的方式其實就是清朝的攤丁入畝，不過清朝收的是丁銀，丁毅收的是糧。

  而且丁毅在山東各省收時，比清朝還狠一點。

  清朝十畝以下每丁（一個成年勞動力）每畝為兩分錢。

  假設一家五口，有兩個成年勞動，大概是一畝四分錢，十畝為四錢。

  四錢銀在明朝，那怕是一石一兩銀的低糧價時候，才不過四斗糧。

  而丁毅十畝以下收兩成糧，按一畝兩石產量計，十畝二十石，兩成就是四石糧。

  所以丁毅的稅收表面上看是清朝攤丁入畝的十倍。但清朝的攤丁入畝是以『丁』為基礎，丁毅是田為基礎，收稅主體不一樣。

  比如清朝一家五口有兩個成年人十畝田，就是兩個丁，收稅按兩個丁乘十畝算，丁毅這邊，你一家五口只有十畝田，還是按十畝田算。

  整體比較起來，肯定沒有十倍，當然，丁毅的稅的確比清朝時重了點，這也是他前期有大量糧食，支撐他席捲天下的根基。

  而他收稅收糧和清朝收銀與是時代不同的原因，明末糧食奇缺，白銀也不流通，大量的白銀在富人的地下窯子裡藏著，所以丁毅收稅以糧為主。

  現在天下平定，丁毅還收商稅，所以他決定改正稅率，降低百姓的壓力。

  同樣是攤丁入畝，根據清朝時用『丁』當收稅主體，全國統一標準，十畝以下，零點二成。

  從兩成降到零點二成，降了足足十倍，這樣田少的百姓，稅率非常之低。

  十畝到三十畝，每丁零點五成。

  三十一畝到六十畝，每丁一成。

  六十一畝到一百畝，每丁一點五成。

  一百畝以上，每丁兩成。

  一千畝以上，每丁三成。

  另外，家中有人當兵者，免三年。

  從清朝實際的統計情況來看，當時天下三十畝以下，約占百分之八十，這部份是交稅主體。

  看到這裡，陳有富率先提出異議：「皇上仁德，體涼百姓，但這樣稅收直接大降，比我們在山東濟州大員等地，少了足足十倍？」

  「而皇上到處徵兵，增加吏員，全國要在一年內增上百萬的吏員，數十萬兵馬，這些稅糧夠用嗎？」

  這是東江鎮所有官員擔心的事情。

  丁毅大幅降稅是好意，但是收下的糧食會夠用嗎？

  丁毅想了想，只能繼續用數據來說話：「按1502年明廷統計為7萬頃數，到現在為止，全國只有多不會少於這個數。」

  「咱們進入京城後，已經在各地徵兵，囤田，統計糧田數。」

  「沒收了所有皇室田莊，宗室田地，大量反抗的縉紳地主後，朕估計，到明年春天，全國的真實數據能出來，從目前匯總的數據來說，最少會有九百萬頃到一千萬頃之間。」

  農業部尚書杜如海這時道：「除雲南，安南，廣西、貴州，還在統計中，目前匯總已經有九百一十萬頃。」

  丁毅大笑：「那最少會有一千二百萬頃。」

  明軍攻下安南，加上雲南，廣西、貴州這幾個地方，將來也要改土歸流，肯定田地越來越多。

  清朝就對廣西、貴州等地進行改土歸流，廢除土司制度，重新丈量農田，之前說過，幾個地方居然弄出其他近一個省的田地數。

  現在丁毅剛剛平定天下，下一步肯定要學滿清改土歸流，廢除土司，更說現在雲南那邊，還有土司做亂，又是很好的藉口。

  「就以全國一千萬頃來算，十億畝。」

  「加上我們紅薯，玉米、土豆的推廣，年產量可望達三石，現按兩石計。」

  「平均收稅按最低零點二成計，則可收四千萬石。」

  丁毅現在財政供養人口大概是一百萬軍隊加一百萬吏員官員左右，但這一百萬吏員還沒全到位，估計兩到三年後才能到位。

  這兩百萬人一年能吃掉五百萬石糧就算不錯，加上發資，上次算過，也就五六千萬石。

  而且丁毅以後發工資以銀子為主，糧食主要用來在各地平抑糧價，讓老百姓也吃的起。

  加上他明年要開始收商稅，商稅足以應付工資，糧稅就可以省下來自用。

  「四千萬石？」崇禎時期的幾位明朝官員聽的目瞪口呆，顯然有點不敢相信。

  「咱山東去年就兩百多萬石，四千萬算多嗎？」杜如海洋洋得意。

  當然了，丁毅現在都是按最大數來算的，如今天下剛定，丁毅在地方的建設剛起步，今天全國能有一千萬石稅收就算成功。

  就算只有一千萬石，也足以養的起他的一百萬軍隊和一百萬官吏。

  而這兩百萬人的工資，現在一半要靠糧稅，一半靠商稅。

  將來是可以全部糧稅，不用靠商稅。

  東江鎮的官員則是另一種想法，丁大人從東江鎮兩成的稅收，少到零點二成，足足降十倍，還能搞這麼多稅收？那丁大人在東江鎮時，有多黑？比大明朝還黑啊？

  丁毅在東江鎮和山東能收這麼高稅，一是他田種的好，二是他田都是自己囤的和搶的，不要錢送給百姓，三是他的田產量高，所以百姓願意。

  而大明朝表面收的稅低，其實各種加派，所以不但比丁毅的高，還收不上。

  「皇上，全國現在需要有一百萬官吏嗎？」吏部尚書張忻有點不敢相信，現在大乾要這麼多官吏，他也提出異議。

  百萬軍隊就算了，原本大明朝就有這麼多官軍，雖然能打的不多。

  「每縣五百吏員，每州府一千，加上各局官員，數量的確遠超前明，但增這麼多官吏，是為了更好的控制村鎮縣，以及有大量的人來朝廷辦事，必竟很多基層的事情，都需要人去處理。」丁毅緩緩道：「大明朝時全國大概一千五百個縣府左右。」

  「每縣五百大概就要七十多萬人，加州府和京官，和其他官員，百萬人差不多剛剛好，後繼，可能還會再增加，以科舉的名義來增加。」

  言外之意，一百萬都可能不夠。

  「縣的吏員，還要深入鄉村，鄉鎮辦事，為朝廷宣傳朝廷的政策，旨意，包括現在丈量農田，徵收商稅，都是吏員在辦，他們，是在為咱們收稅收錢，並且是上傳下達，連接朝廷中\央與鄉村的橋樑啊，這是必不可少的。」