「我在這裡只提框架和基本要求，具體怎麼實施，都由你們自行協商調配，總負責人為——巴羅夫.蒙斯。」

「遵命。」總管連忙撫胸道。

羅蘭滿意地點點頭，經過多年的歷練，巴羅夫已經養成了無論命令聽上去有多麼不合情理，但只要他下定決心，都會一口應下並竭力去實施的習慣。

而行政廳相互關聯的結構也足以支撐起「集中力量辦大事」所需的資源。

「那麼聽好了。」羅蘭示意夜鶯將預先準備好的白布粘貼到黑板上，「首先是針對灰堡王國內部的對等遷移……」

「噢……」看到布上的內容，眾人不由得眼睛一亮。

只見白布用圖文並茂的形式解釋了該政策的幾個特點，言簡意賅、主次鮮明，完全可以稱得上一目了然——這便是原始手動版的PPT演示，而提供技術支持的正是索羅婭。作為曾混跡於設計院的繪圖狗，做PPT忽悠甲方不過是基本技能。比起容易丟失關鍵信息，又枯燥無味的空談來說，這種解說方式顯然更具吸引力。

灰堡的人口分布有著明顯的時代特色，大貴族成為領主後會逐漸建設起一座城池，而周邊的土地則會分封給下級貴族，然後以此類推。隨著人口的增長和財富積累，大城市的消耗會越來越高，以至於自身無力再維持供給，從而將這一負擔轉嫁到周邊村鎮，最終形成了大多數人供養一小部分人的局面。

這一局面不僅限制了城市的規模，也使得階級流動基本固化。那些大城市看似人口頗多、熱鬧非凡，不過是拎出來和單獨的小城鎮對比而言。實際上周邊鎮子、村落的人口總和，要遠大於它所供養的城市。

不過羅蘭也清楚，這種落後無關對錯，純粹是低下的生產力導致的。在生產水平達不到變革要求的情況下，絕大部分勞動力都被牢牢束縛在土地上，終其一生只能享受到自己的少數產出，其餘收穫都被上繳給貴族，以維持他們鮮衣怒馬的體面生活。

在前幾年招攬流民時，行政廳也留意過當地的人口變化，並做過一個大概估算，最後得出來的結論是灰堡的人口應該在兩百萬到四百萬之間——期間二王子和三王女之間的征戰，以及教會投放的瘟疫，差不多造成了五六十萬人的減損，亦使得南境的雄鷹城和東境的金穗城化作一片廢墟。即使如此，依然有大量人口分散在灰堡各地，流入西境的僅僅是一小撮而已。

而他現在不打算再放任這種情況繼續下去了。

黃金二號麥種的分發種植再過一個月就能看到成果，或者說現在已經能預測到大豐收的到來。高產棉花也在碧水港全面鋪開，要不了多久，便能向王國各地輸送足量的布料。大城市已不需要十倍於自己的人口來供應物資，現在一個人的產出，就足以抵得上過去十人甚至二十人的辛勤勞作。

另外灰堡也完成了名義上的統一，各地權力回歸中央，封地不再是領主的國中國，而是聽命於他的下級行政機構。

如今可以說強制遷移的軟硬體都已具備，實施起來正是最好時機。

所謂的對等遷移，簡單來說就是給予移民相等的條件，來減少強制搬遷所產生的不滿。

比如說被遷者在村裡擁有一處住所，兩畝地，那麼來到無冬城后，行政廳也會在新開拓的領地上劃分同樣的資源給他。這不僅能加快西北邊平原的開發速度，還能有效緩解無冬在人力上的匱缺。

當然不管說得多麼好聽，羅蘭都知道，「強制」才是它的真面目——無論願意與否，都必須離開熟悉的故土，懷著茫然和不安前往陌生的城市，這一過程註定不會那麼溫和。

將人從土地上趕出去，讓他們走進城市、投身工廠，絕不是「解脫束縛」那麼簡單。歷史上這段變遷稱得上是血腥無比，先是通過收回、侵佔和驅逐將村民耕種的土地吞併，讓他們變得除了自己以外一無所有，再用鞭子與法規限制他們的去向。一些國家甚至頒布法令，允許處死那些長時間沒有工作的流民，來逼迫他們加入到大生產中。

儘管羅蘭自問做不到這種程度，也打算在遷移后給予其補償，但強制的本意不會因此而改變。

他很明白自己在做什麼。

至於第二項跨境徵召，則是強制遷移的異國版。

和受影響最小的晨曦不同，永冬與狼心都在教會的掃蕩中淪陷，先後失去了法理上的王國統治者。根據希爾收集到的情報，這兩個王國至今未能恢復正常，各地諸侯林立，但凡有點實力的大領主都宣稱自己找到了先王留下來的私生血脈，儼然成了誰也不服誰的分裂狀態。

如此一來，像晨曦那樣的代理君王方案顯然就行不通了。

「您的意思是……出動第一軍？」看到新換上的白布，巴羅夫微微一怔。

「你覺得那些貴族會坐視我們『奪走』他們的財產嗎？」羅蘭喝了口茶，理所當然道，「我想除了權力、財富和更廣闊的領土外，他們什麼也不會在乎——不管是魔鬼，還是神意之戰。當然道理還是要講的，至於他們聽不聽，那是另外一回事。」

「我會讓他們聽的，陛下。」鐵斧一本正經道。

毫無疑問，跨境徵召將比國內遷移赤裸得多——沒有黃金二號保證糧食產量，大批外層民眾被遷走後，城市生態圈也會因補給不足而崩潰。這種行為跟戰爭無異，唯一的區別是，掠奪比佔領的代價要小得多。

第一軍則是該計劃能實施下去的最有力保證。

永冬和狼心的人口加起來大約在三百萬左右，排除掉那些死於教會戰爭的不幸者，至少也能為無冬城注入一百五十萬新鮮的勞動力。這個大遷移或許需要數年時間才能完成，卻是提升最直接的一部分，正是他有餘力將手伸至境外，才會給巴羅夫定出一年內、甚至半年裡翻番的目標。

「陛下，您對徵召的這些人有具體要求嗎？」總管問道，「比如工匠、農夫、或識字之人……」

以前確實有過類似的篩選，但那時候是囊中羞澀下的無奈之舉，而現在情況已截然不同。

「不，」羅蘭伸出手掌緊握成拳，「我全都要。」

「我……明白了。」巴羅夫抹了抹額頭上的細汗。

「接下來是最後一項，」他讓夜鶯換上最後一張白布PPT，「行政廳應通過宣傳、減稅、獎勵等手段來鼓勵領民生育。雖然相比前兩項政策，它很難在短期內看到效果，卻是整個計劃中最重要的一環。」

說到這裡他頓了頓，微笑著看向大家，「關於這一點，我希望在座的各位能從自己做起。」