散朝之後，羅昭雲傳喚了一些親信臣子，入宮內御書房相見，雖然他們在戶部、兵部等六部各自任職，但都提拔爲參知政事，有跟陛下議事的權利。
這些人除高士廉、溫博彥是老臣外，其餘長孫無忌、杜如晦、房玄齡、諸遂良、魏徵等人，如果按資歷和閱歷，在許多老臣和門閥勢力眼中，後面幾個年輕人，是沒有資格獨當一面，也沒有資格成爲議政大臣的，但羅昭雲破格啓用，起了個‘參知政事’的職務，一起在政事堂議事。
這些人裏，除了長孫無忌出自較大的長孫閥，其餘人都非大門閥子弟，甚至家道中落，這次能夠被破格提拔，完全不知道爲何，會受到陛下如此器重，除了感激涕零之外，實在不知說什麼好。
至於長孫無忌，雖然當初是長孫閥的嫡系子孫，其父是隋朝右驍衛將軍長孫晟之子，母親爲北齊樂安王高勱之女，可以說來頭甚大，家教極好，奈何其父死後，同父異母的大房長兄，趁此機會，將長孫無忌母子，及妹妹，趕出府去，最後在渤海郡舅舅高士廉家中長大。
因此，長孫無忌對殘存的長孫閥，感情也不多了，甚至對大房長兄，還有幾分憎恨，回京之後，受到重用，長孫閥那些旁系宗族人，雖然有意跟長孫無忌套近乎，但是，他都沒有理會，唯獨對叔父長孫順德關係還算親近。
羅昭雲重用這些人，就是看中亮點，一是與京城所剩的大門閥關係不深，二是都在歷史上赫赫有名，真才實學不必多說，用着很放心。這些人構成了幕後的治國理政的核心班子。
皇宮，御書房內。
羅昭雲做好之後，對着諸人微笑道：“不必拘束，下朝之後，並無外人，我等君臣之間，禮節從簡。”
幾個宦官進來，端着茶盤，裏面有茶水和糕點、水果，眼看接近晌午了，大夥在前殿開了兩個時辰的朝會，在這可以補充一下體力，然後繼續討論政事。
羅昭雲拿起幾個櫻桃吃了，又喝了一口茶，揮手朝着這七八人微笑道：“吶，別光看着啊，吃點東西，喝點茶，恢復精力，一會還有難題等着大家呢。”
諸人看到陛下如此平易近人，並沒有高冷酷面，都有些暖心，笑着點頭，接過茶盞飲了兩口，吃了兩三顆櫻桃，然後也不敢多造次失禮。
拘謹的場面打開之後，羅昭雲放下茶杯，潤了潤喉嚨，端坐道：“好了，那咱們開始議政吧。”
高士廉、長孫無忌、房玄齡、魏徵等人全都表情肅然起來，恭敬聽着。
羅昭雲道：“是這樣，在朝堂上，高卿家作爲戶部尚書，同平章事，已經提到了賦稅與庫存的問題，朕頗感吃驚啊，我大華的國庫內，竟然只剩下如此少的錢帛和糧草，比前朝大隋少了十倍，不得不未雨綢繆，做些籌備，否則南方戰事未了，會持續用錢糧，吐蕃、百越、高句麗的邊塞威脅，也是隱患，各地旱災水災等，都需要緊急錢糧賑濟，不能就這樣虧空乾等，當想出好法子填補才行，高卿家，你作爲戶部尚書，你先來說說，有什麼法子？”
高士廉一邊聽着，一邊也在沉思，此時被點名第一個說，神色錯愕了一下，旋即恢復鎮定，說道：“回陛下，我大華新立一年，才只收了一次秋季稅收，四處各地耕地荒蕪，百姓流離失所，的確沒有多餘的賦稅可繳上來。加上陛下曾在入京城時候，發下敕旨，立國之初三年，輕徭薄賦，各地官員們擔心強加各項稅收，會觸碰陛下的旨意，所以第一年的賦稅額度很少。”
“如果要增加國庫，只能從今年的收稅上作規劃，比如人丁稅、過橋稅、耕牛稅、租庸調稅等，只有提高了稅比，加上今年的耕地超過去年，或許賦稅能夠翻上一倍，填補國庫空虛。”
羅昭雲聞言搖頭道：“這不妥，朕的敕旨發往各地，既然說過不額外加稅，輕徭薄賦三年，就必須遵守承諾，按照最低的賦稅標準來推行，這樣才能取信於民，讓百信亂後思定，能夠回到鄉里繼續耕作，恢復戶籍，穩定天下大亂的局面。”
“這個......”高士廉的提議被否定了，頓時覺得臉面有些無光，尷尬拱手道：“暫時微臣只想到這些法子，中規中矩，怕是難以讓陛下滿意了。”
羅昭雲沉思了一下，目光閃爍，又問道：“讓百姓回鄉，恢復生產的安民田宅令，頒佈下去沒有？”
長孫無忌道：“回陛下，已經頒佈了，針對流亡在外的人員，自隋煬帝大業開始，又四處徵集壯丁修建長城、大運河、東都等，動輒百萬壯丁，後來抗突厥，三證高句麗，征戰不止，導致各地烽火徵兵，各路義軍爭奪地盤等，又加重了百姓的顛沛流離的生活，人口銳減，經濟調敝，原本大城的地方，由於百姓散亡，人口只剩下十之三四。很多村莊更是幾乎滅絕人跡，老百姓家無餘糧、生活困苦，這條令便是要各地流散人員返回原籍，恢復他們的身份，歸還他們原有的田地和房屋，並且派出地方官吏好好安置，重新登記戶口在冊，曉諭他們盡興生產，不對窮苦百姓歧視，還要按人口重新規劃土地等。”
這一條令對穩定百姓人心有着至關重要的作用，所謂“民爲貴，社稷次之，君爲輕。”只有真正抓住民心，得到百姓擁護，那麼才能站住腳，朝廷才能穩固，有威信力。
羅昭雲微微點頭，如果百姓不安定，吃不上飯，就會再次聚義造反，把對隋朝的怨恨轉嫁給新的朝廷，就相對麻煩處理。所以安撫難民，穩定地方，是當務之急，於是他語重心長道：“除巴陵、江南一帶還有戰事，南方沒有完成統一外，黃河以北，關隴，巴蜀，河東、幽州之地，大半壁的江山都穩定了，加快人口普查，大索貌閱，掌握民間人口戶籍情況，還有調查各地鄉紳、豪強等佔地情況，這是最好賦稅的第一步，倘若沒有準確的人口戶籍情況，詳實稅收就無從談起了。”
