史局，隸屬秘書省。國子監正式設祭酒、司業各1員為正、副長官，主管國子學、太學、武學、律學的政令。又設丞1員，參領監事；設各學太學博士多員，分別講授各種課程。南宋初，國子監並歸禮部，重建太學，太學之學官時有增減。神宗改制時，除國子監外，各監都設監和少監作為正副長官，其下又設丞和主簿等，同時恢復了本監職權。

◎內侍省

內侍省是宋代宦官的總機構，另設入內內侍省以統轄親信宦官。《宋史-職官六》說：「入內內侍省與內侍省號為前後省，而入內省尤為親近。通侍禁中，役服褻近者，隸入內省。拱侍殿中，備洒掃之職，役使雜品者，隸內侍省。」入內內侍省的宦官職銜有都都知、都知、副都知、押班、內東頭供奉官、內西頭供奉官、內侍殿頭、內侍高品、內侍高班、內侍黃門等。內侍省宦官職名有左班都知、副都知；右班都知、副都知；押班，內東頭供奉官、內西頭供奉官；內侍殿頭，內侍高品、內侍高班、內侍黃門等。自供奉官至黃門，以180人為定員。凡內侍初補者，稱為小黃門，經恩遷補者，則為內侍黃門。宦官的高級官稱另有內客典使、延福官使、宣政使、宣慶使、昭宣使等。元豐改制后改為通侍大夫、正侍大夫、中侍大夫、中亮大夫、中衛大夫、拱衛大夫等。宋朝不準宦官參預政事，故專設官階，使不與士人混淆。授官最高不過「留後」，平日只骯┤魃ā薄２還由褡誄穡種賾沒鹿伲位兆謔保鹿倬刮氈āＤ纖問保厴杲睿恍砘鹿俑稍こ蛔技奼埃蛔忌昵胩崍焱獬僦啊Ｈ縹シ垂娑ㄕ擼艿攪鞣哦Ю鍩虺某痛ΑＳ氪送保止娑ㄍ餛葜蛔肌胺畛搿保碭還螅蛔莢ふ蛔脊芫恍磽ü恍斫穎隹停壞萌撾墓倩頡岸保ㄖ惺楹褪嗝茉海┑鬧拔瘛６雜諗螅未持握咭踩鮮兜健霸舾荊鴰屎蟾笄啊保虼斯廈埽負醢閹怯臚饌⒏艟輝謨唄凵希芭蟛豢墒乖な隆保拔鸌ㄕ諗蟆鋇惱摺Ｕ廡┳齜ǘ際牆郵芎禾埔岳賜餛蒓鹿偕萌ǎ怕頁木榻萄怠?br/>

◎翰林學士

宋代中央的文職機構有翰林學士院，這也是沿襲唐代制度的。唐代有翰林學士、知制誥，為皇帝親信顧向之官，其地位很重要。到了宋代，又特定其資權，變成了一種清要而又顯貴的官員了。宋代能入翰林學士院任職的，都是一些文學之士。學士中資格最老的稱翰林學士承旨，其下稱翰林學士、知制誥。承旨不常設，其他學士也無定員。學士院的職權是負責起草朝廷的制誥、赦敕、國書以及宮廷所用文書，還侍皇帝出巡，充顧問。實際是皇帝的秘書處和參謀官員。《通考-職官考八》云：「其為翰林學士者，職始顯貴，以比肩台長，舉武政路矣！」其他官員入院而未授學士，即稱「直院學士」。如果學士缺員，由其他官員暫行院中文書，則稱「學士院權直」或「翰林權直」。《宋史-職官志二》云：「凡他官入院，未除學士，謂之直院學士，他官暫行院中文書，謂之權直。自國初至元豐，官制行，百司事失其實，多所釐正，獨學士院承唐舊典，不改。」冠有翰林名號，而不屬於學士院，專門為皇帝講解儒經者，稱「翰林侍讀學士」或「翰林侍講學士」，官階較低者稱「崇政殿說書」。神宗后屢有變化，稱為經筵官，一般為他官的兼職。北宋前期，翰林學士被委任他職者，如任知開封府、三司使之類，並不歸院供職，故必須帶知制誥職者，才真正掌管詔命。直接替皇帝起草麻制、批答及宮廷內所用之詞，稱為「內製」；若單稱知制誥，奉皇帝或宰相之命，分房起草官員升遷、磨勘、改換差遣等制詞，則稱為「外製」，總稱「兩制」。神宗元豐改制后，翰林學士雖不再另任他職，但仍帶知制誥。遇缺，則以侍中、給事中、中書舍人等兼直學士院。南宋時，有以尚書兼權翰林學士，而不帶知制誥的。

◎館閣學士

館閣學士，是宋代特殊的制度之一，除某某殿大學士、學士多為執政大臣之榮銜外，還有龍圖閣、天章閣等閣學士、直學士、待制，名為典司秘籍，為文學侍從官。其實，凡朝官出任外官，都帶這種頭銜，並非兼職之義。又有直秘閣等官稱，名為館職，是須經過考試的，稱為入館。明清制度，進士一部份因考試優等而入翰林院的，稱為館閣之選，就是由此而來的。但宋代後期的直秘閣，是其他官員的兼銜，名為貼職，並不被看重。宋洪邁《容齋隨筆》卷16說：

國朝館閣之選，皆天下英俊，然必試而後命，一經此職，遂為名流，其高者曰集賢殿修撰，史館修撰，直龍圖閣，直昭文館、史館、集賢院秘閣；次曰集賢秘閣校理。官卑者曰館閣校勘、史館檢討，均謂之館職。記注官缺，必於此取之，非經修注，未有直除知制誥者，官至員外郎則任之，中外皆稱為學士。及元豐官制行，凡帶職者，皆遷一官而罷之，而置秘書省官，大抵與職事官等。

此外，宋代還有一種「殿學士」的銜稱，包括觀文殿大學士、學士、資政殿大學士、學士、端明殿學士等。殿學士的資望極高，無職守，無典掌，只是出入侍從，以備顧問而已，然非常人充任。《通考-職官考八》說：

觀文殿大學士，非曾為宰相不除；觀文殿學士、資政殿大學士及學士，並以寵輔臣之位者；端明殿學士，惟學士之久次者始除。

見宋代的「殿學士」是專門作為高官、寵臣的榮稱，一般官員是不能「榮任」的。

下面再談幾種在京師服職的文武官員。

宋代在京服職的文官，按其官階分為京官和升朝官二等。唐代從宰相以下在京師做官者，均稱之為「京官」。其中常能朝見皇帝的稱為「常參官」，此外稱為「未常參官」。宋代的京官含義又有不同，僅指不常參的低級文官，實際類似唐代的「未常參官」。這類京官的寄祿官，宋初有秘書省的著作佐郎、大理寺丞以下到秘書省校書郎、正字、將作監主簿等。宋神宗改革官制，自下而上有承務郎、承奉郎、承事郎、宣義郎、宣德郎（徽宗政和間改稱宣教郎）等五階，其官品為從九品、正九品和從八品。宋代初年，由吏部主管京官注授差遣事宜。太宗時設差遣院，與升朝官一起，由差遣院委派差遣。神宗改制后，廢除京官之稱，規定在法律上和一般公文中都稱「承務郎」以上，不過時俗仍沿舊習稱京官。

唐代的常參官在宋代稱為「升朝官」。這是對以朝見皇帝和參加宴坐的中、高級官員的總稱。北宋前期，文臣自太子中允，武臣自內殿崇班以上均為升朝官。神宗改革官制后，文臣自通直郎到開府儀同三司，武臣自修武郎到太尉，為升朝官。又改侍從官以上官員每天赴垂拱殿朝見，稱為「常參（日參）官」；朝廷各司的朝官，每五天一次赴紫辰殿朝見，稱為「六參（每月六次）官」；另一種是每逢朔（初一）、望（十五）赴紫辰殿朝見，稱為「朔參官」。

武官依其官階分為橫班、諸司使、使臣三等。

宋初武官處以「三班」者，稱「祇應官」，有左、右供奉班。太宗時因資品少，又陸續創設三班借職、三班奉職（原殿前承旨）、左右班殿直、左右侍禁、東西頭供奉官，稱「小使臣」；內殿崇班、內殿承製以及閣門祇候，稱「大使臣」。大、小使臣都由三班院統轄。徽宗政和二年（公元1112年），其他武官都改稱「大夫」或「郎」，唯有使臣依舊不改。宋高宗時重定武階，其中小使臣八階，大使臣兩階。

宋初承後唐舊制，在三班之上設諸司使、副使，當時尚有正官擔任實職，但後來任宰相，自稱「太師」，總領門下、中書、尚書三省之事，改尚書左、右僕射為「太宰」、「少宰」，由太宰兼門下侍郎，少宰兼中書侍郎。欽宗靖康年間，又廢除太宰和少宰，改為尚書左僕射和右僕射。

第四次是南宋高宗建炎三年（公元1129年），正式以左僕射和右僕射兼同中書門下平章事，為正宰相，又將門下侍郎和中書侍郎改為參知政事，為副宰相。還取消尚書左、右丞的官稱，大體上恢復了宋初的制度。

第五次是孝宗乾道八年（公元1172年），又改左、右僕射兼同中書門下平章事為左、右丞相，參知政事照舊。除去中書令、侍中、尚書令的虛稱。門下併入中書，稱中書門下。左右宰相主中書事，兼尚書省之長，六部直屬於宰相，尚書省之制已廢於無形，實際上這也是三省合一。從此，左右宰相成為全國最高的行政長官，尚書省只掌握六部，奉命執行政務。當時大臣虞允文、梁克家為首任左、右宰相併兼樞密使。

除宰相之外，尚有「平章軍國重事」一職。《宋史-職官志一》說，哲宗元祐中，置平章軍國重事，以文彥博、呂公著相繼任之。其位在宰相之上，專以處高德老臣，以示寵幸，五日或兩日一朝，非朝日不至都堂（政事堂）。但這一官職只是一種最高榮譽職位，並沒有多少「軍國重事」管。南宋時，情況有些變化，寧宗開禧元年（公元1205年），韓侂胄任平章軍國重事，「所預者廣」，「所任者專」，獨擅朝政。理宗時，權奸賈似道也升任「太師，平章軍國重事」，竊位日久，恩寵日隆，位在丞相之上。於是，「平章軍國重事」便獨攬軍、政大權，出現了軍政合一的定製，而宰相則屈居於副職的地位。

宋初的宰相稱為中書門下平章事，這是沿襲唐代的，中書門下的長官編製不固定，大致同中書門下平章事和參知政事同時不超過五人。或三相一參，或三相而無一參。太宗以後，以三相二參或二相二參居多。

唐代以三省長官為宰相，在政事堂辦公。政事堂先設於門下省，后遷至中書省，最後乾脆就改稱為「中書門下」。宋初雖門下、中書、尚書三省的名稱照舊，但這些與唐代之制已大不相同。首先是宰相不專用三省長官；其次是三省的職權已轉移。唐代三省分掌定策、封駁和執行之權。但宋代三省的權力被削弱。這個削弱，與「宰相不專用三省長官」有關。《宋會要輯稿-職官一》就記載了元豐改革官制以前，三省權力旁落，官署冷清的情形：「中書省、門下省者，存其名，列皇城外兩廡、官舍各數楹。中書省但掌冊文、覆奏、考賬，門下省主乘輿、八寶、朝會、報版、流外、考校諸司附奏挾名而已。」至於尚書省，實際上自唐末五代就已經逐漸荒廢了，至宋代就更是名存實亡。因此，北宋前期經常有大臣建議恢復尚書省的地位。例如宋太宗淳化二年（公元991年）九月，右諫議大夫王化基上疏言五事，其一便是「復尚書省」。他建議「廢三司，止於尚書省設六尚書分掌其事。」唐代的尚書省分掌吏、戶、禮、兵、刑、工六部，掌握行政、財政、司法、儀禮的大權。至宋代，官吏的選用，另設審官院，「除授者皆出中書，不復由吏部」。戶部則歸於三司。這樣，行政權歸於政事堂，財政權移歸三司。三司的設立，是宋太祖收回財政權的重要措施之一。王化基廢「三司以實尚書省」的建議，自然不被採納。但是為了搪塞眾議，宋太宗對尚書省長官的地位也給予某些提高。淳化三年（公元992年）升尚書令於三師之上。然而，這並沒有提高尚書令的職權，何況尚書令又很少授人。因此，到至道、大中、祥符年間（公元995年—1061年），不斷有大臣提出恢復尚書省制的問題，但均未有結果，這個問題至神宗元豐改制以前，一直爭論不休。實際上，尚書省職權之分割，是宋代分散中樞機構的權力而強化皇權的反映。正是這種變化，在其後促成了三省制的消亡而演進為一省制。

◎三省六部

門下省：又稱「左省」。其長官名義上是門下侍中，但很少委任過，實際上有名無職。副長官是門下侍郎，另外又委派一名給事中任「判門下省事」①真正掌管本省的職權。其屬官有左散騎常侍、左諫議大夫、左司諫、左正言以及給事中等。門下省的職權是主管皇帝寶璽、大朝會設位版、贊拜、拜表、宣黃、外官和流外官考課、年滿齋郎轉補以及各司附奏署名等事。神宗改革官制時，重新恢復三省的實際地位和職權，門下省專司審議，但自門下侍郎成為尚書左僕射（宰相）的兼職或副宰相的專職后，便不再和門下省本身的職事相關了。

中書省：又稱「右省」。其長官名為中書令，實際上也有名無職。副長官為中書侍郎。又另委派一名中書舍人任「判中書省事」，真正掌管本省職權。其屬官有右散騎常侍，中書舍人、右諫議大夫、起居舍人、右司諫、右正言等。中書省的職權是主管郊祀、皇帝冊文、州縣官考課、齋郎等年滿復奏、文官改賜章服、僧道給賜紫衣師號、舉人出身及寺觀名額等事②。神宗改革官制后，中書省則專司取旨出令。但自中書侍郎成為尚書右僕射（宰相）的兼職或副宰相的專職后，便不再和中書省本身的職事相關了。

門下和中書兩省的左、右散騎常侍，左、右諫議大夫，左、右司諫，左、右正言，通稱「兩省官」③。門下省的起居郎和中書省的中書舍人稱「小兩省官」。④。散騎常侍、給事中、諫議大夫等稱「大兩省官」⑤。北宋前期，大兩省官員雖名為諫官，但除非皇帝特旨供職，並不得諫諍。

尚書省：又稱「都省」。其長官名義上是尚書令，還有左右僕射、左右丞等，但尚書令從不委任。實際上另外委派諸司三品以上者或學士一員任「權判尚書都省事」。尚書省的職權是總轄吏、戶、禮、兵、刑、工等六部和司封、司勛、考功、度支等二十四司，並主管議定官員謚號、祠祭、受誓戒、在京文武官封贈、注甲付選人、二十四司人吏遷補等事。尚書省所轄六部二十四司，分屬左司和右司，左司掌管吏部（下轄司封、司勛、考功）、戶部（下轄度支、金部、倉部）、禮部（下轄祠部、主客、膳部）；右司掌管兵部（下轄職方、駕部、庫部）、邢部（下轄都官、比部、司門）、工部（下轄屯田、虞部、水部）。左、右司各設郎中1人，員外郎1人。

宋太祖時，設立流內銓（簡稱銓司）、委派「權判流內銓事」2員，專管考試選人、判決案例和擬定差遣等事。還設立三班院，委派「知三班院事」或「勾當三班院」，員數不定，負責對東西頭供奉官等武臣的考課和擬定差遣等事①。太宗時，設立磨勘京朝官院和磨勘幕職州縣官院，總稱磨勘院，負責對京朝官和選人進行考核。隨後，改磨勘京朝官院為「審官院」、磨勘幕職州縣官院為「考課院」②。太宗時還設置「京朝官差遣院」，負責對少卿監以下京朝官注擬差遣。淳化四年（公元993年）也併入審官院。神宗熙寧三年（公元1070年），設置審官西院，主管武臣閣門祗候以上到諸司使等的磨勘、注擬差遣等事。又改審官院為審官東院，主管文臣京朝官以下考核功過、敘其爵秩、注擬差遣等事。兩院各派知院、同知院各1員、主簿2員。元豐五年（公元1082年），作為全面改革官制措施之一，是銓注之法全歸吏部，撤銷審官東院而改為吏部尚書左選、主管寄祿官在京朝官和職任非中書除授的文臣；撤銷流內銓而改為吏部侍郎左選，主管從初任到選人的文臣；撤銷審官西院而改為吏部尚書右選，主管升朝官以上和職任非樞密院除授的武臣；撤銷三班院而改為吏部侍郎右選，主管副尉以上從義郎的武臣。據《宋史-職官三》載，從此以後，以上文、武官員的選試、注擬、責任、升遷、敘復、蔭補、考課的政令以及封爵、策勛、賞罰、殿最的制度，都歸吏部掌管。吏部的長官為吏部尚書，設一員，副長官為吏部侍郎，其下有郎中、員外郎各二員，分管尚書左、右選和侍郎左、右選。此外，還有司封、司勛、考功的郎中和員外郎各兩員，官告院主管官一員等。

戶部：宋初設三司總管全國財政，戶部幾乎無所職掌，只委派「判戶部事」一員，接受各地土貢，至時陳列於殿廷。神宗官制改革時，撤銷三司，全國財計始歸戶部。戶部主管全國戶籍、土地、錢穀的政令以及貢賦、征役等事。設戶部尚書一員，左、右曹侍郎各一員。郎中、員外郎各二員，度支、金部、倉部各二員。左曹分管戶籍、稅賦、土貢、征榷等事，右曹分管常平、免役、保甲、義倉等事。度支掌管全國財政預算，量入而出；金部掌管全國的貨幣收支，藏於府庫；倉部掌管倉庫貯積和收支等事。

禮部：宋初設太常寺禮院。真宗時又設禮儀院，主管禮儀之事。禮部只委派「判禮部事」一員，掌管科舉，奏補太宙齋郎等事。神宗時，撤銷太常禮院，其職權劃歸禮部。禮部設尚書、侍郎各一員，郎中、員外郎各一員。禮部下設祠部、主客、膳部等三司。掌管禮、祭祀、朝會、宴享、學校、科舉之政令。

兵部：宋初設樞密院，掌管軍事政令，武臣銓選則歸三班院和審官西院負責，兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手等事，委任「判兵部事」一員。神宗時設兵部尚書、侍郎各一員，職方、駕部、庫部和本部等四司郎中、員外郎各一員，職權略有擴大，主管民兵、弓手、廂軍、蕃兵、剩員，武士校試武藝，及少數民族官封承襲等事。

刑部：宋初刑部是最高司法機構之一，主管全國刑政，並審復大理寺所定大辟案件。太宗時，創設審刑院，將刑部審復權撥歸審刑院，審刑院成為全國另一最高司法機構。神宗時，撤銷審刑院以及糾察在京刑獄司，將其審復等權歸還刑部，從此，刑部的職權大為擴大，主管全國刑法、獄訟、奏讞、赦宥、敘復等事。設刑部尚書一員，侍郎二員；郎中和員外郎，本部各二員，都官、比部、司門等司各一員。本部郎中和員外郎，又分左、右兩廳，廳各二員，左廳掌管詳復，右廳掌管敘雪。

工部：宋初只設「判工部事」一員，所屬屯田、虞部、水部的職權全被劃歸「三司」，工部職權很少。神宗官制改革時撤銷「三司」，工部才恢復職權。設工部尚書、侍郎各一員，本部和屯田、虞部、水部四司郎中、員外郎各一員，主管全國城郭、宮室、舟車、器械、錢幣、河渠等政令。南宋時，將軍器監和都水監並歸工部，工部的職權就更為擴大了。工部還兼管軍器所和文思院；高宗時還設立製造御前軍器所，委任提點官二員和提轄、監造官各若干員，負責製造武器；文思院負責製造金銀、犀玉等器物，設提轄官一員、監官三員。

◎樞密院與三衙

樞密院是總理全**務的最高機構，簡稱「樞府」。宋代樞密院與中書門下共掌文、武大權，稱為東、西「二府」。《宋史-職官志二》說：

宋初，循五代之制，置樞密院，與中書對掌文、武二柄，號為「二府」。

又《通考-職官考四》說：

唐末，諸司使皆內臣領之，樞密使始與宰相分權矣。降及五代，改用士人，樞密使皆天子腹心之臣……其權重於宰相。太祖受命，以宰相專主文事，參知政事佐之，樞密使專主武事，副使佐之。

樞密使為樞密院之長官，或稱知樞密院事，副長官稱樞密副使或同知樞密院事，簽書樞密院事或同簽書樞密院事。其下設都承旨和副都承旨，負責「承宣旨命，通領院務」，由武官擔任。還設編修官，不定員。樞密院「掌兵籍，虎符」，若得皇帝的批准，有調動兵馬之權。樞密使的地位略低於宰相，與參知政事、門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞等統稱為「執政官」。樞密使這一官銜在唐太宗時就設置了，但唐代的樞密使只負責管理軍事情報，機密情報之類，由宦官兼任，直至五代時還保留這個官銜。而宋代的樞密使地位抬得這麼高，權力這麼大，其原因是與當時國內外的階級矛盾、政治形勢有關。宋時階級矛盾一開始就相當尖銳。北宋初年就生了王小波、李順起義。在邊境，又有契丹、西夏等少數民族政權的並立，形成邊防的緊迫局勢。內憂外患使得宋王朝需要一支相當龐大的軍隊，方能抵抗少數民族的入侵和鎮壓國內人民的反抗，因而，就需要一個強有力的機構來管理這支軍隊，這就是宋代設立樞密院的原因。同時，樞密使的設立又以削弱宰相的權力，也是強化皇權的重要措施。所以，元豐改制后，樞密院照樣保存下來。但是北宋的樞密使與中書的關係都極不正常。王明清的《揮麈錄-后錄》說：「樞密使每朝奏事，與中書先後上，所言兩不相知，以故多成疑貳。」宋神宗的御史滕達道也說，戰守安危之所政，中書主打，樞密使主守，這樣怎麼能取勝呢？明確指出這種互相牽制所造成的殆誤軍國大政的弊端。南宋統治者接受了這一教訓，為了對付經常性的對外戰爭，不得不實行兵政合一，設立「平章軍國重事」這一官銜。

北宋初年，仍然沿襲後周的制度，由殿前司和侍衛司統領全部禁軍。但是趙匡胤在禁軍的人事安排、組織編製和部署等方面，都作了重大的調整。據《長編》卷2記載：建隆二年（公元961年）的一個晚上，趙匡胤把曾經幫助他奪取政權的禁軍主要將領石守信、王審琦、高懷德等人請來喝酒，對他們說，自己當了皇帝后整天提心弔膽，還不如作節度使快。石守信等人說，現在天命已定，誰還敢有異心呢？趙匡胤說，你們雖然沒有異心，但如果你們手下人貪圖富貴，一把黃袍加在你們身上，你想不幹也不行呀！石守信等人領會趙匡胤的意思，大為震驚，次日即稱病，主動要求解除軍職。趙匡胤答應給他們以優厚的待遇，同他們結成兒女親家，說這樣就以使「君臣之間，兩無猜疑」，趙匡胤就把石守信等人調到外地去當節度使，脫離他們原來掌握的軍隊，這就是有名的「杯酒釋兵權」。趙匡胤在解除石守信等人的軍權之後，提拔了一批資歷較淺，容易駕馭的人當禁軍將領。但就是對這些人也嚴加控制，處處防範。

同時，趙匡胤還取消了殿前都點檢和殿前副都點檢這兩個職務，由殿前都指揮、侍衛馬軍都指揮使、侍衛步軍都指揮使，分別率領禁軍，合稱「三衙」，互不統屬。禁軍從此沒有統帥，將領分別聽命於皇帝本人。「三衙」長官都指揮使之下，各設副指揮使，都虞候，副都虞候各一員。真宗時，廢除侍衛兩司的都虞候之職。南宋時，殿前司掌管殿前各班、直和步、騎各指揮的名籍，侍衛親軍馬、步軍司分掌馬軍、步軍各指揮的名籍。並負責屬下軍隊的管理、訓練、戍守、升補、賞罰等政令。「三衙」與樞密使所掌之兵權不同：樞密使有兵之權，而無統兵之重；三衙有統兵之重，而無兵之權。

◎三司使

三司是北宋前期最高財政機構，號稱「計省」。唐末稅法混亂，田賦、丁稅的收入無法維持王朝的龐大費用，國家的財政收入主要依靠鹽鐵和度支。五代後唐明宗始設鹽鐵、度支和戶部「三司」，宋初沿之。三司的職權是總管全國各地之貢賦和國家的財政。長官是三司使，其權位之重，與執政無殊，號稱「計相」。《宋史、職官志二》說：

國初沿五代之制，置使以總國計，應四

貢賦之入，朝廷不預，一歸三司，通管鹽鐵、度支、戶部，號曰「計省」，位亞執政，目為「計相」。

三司之副長官為三司副使。宋太宗時，罷三司使，另設鹽鐵、度支、戶都三使。真宗時，又罷三使，重設三司使一員，另設鹽鐵副使、度支副使和戶部副使。鹽鐵之下設七案，即兵案、胄案、商稅案、都鹽案、茶案、鐵案、設案等，掌管全國礦冶、茶、鹽、商稅、河渠和軍器等。度支之下設八案：賞給案、錢帛案、糧料案、常平案、運案、騎案、斛斗案、百官案，掌管全國財賦之數。戶部之下設五案：戶稅案、上供案、修造案、曲案、衣糧案，掌管全國戶口、兩稅、酒稅等事。三司的附屬機構，據《宋史-職官志二》載，有磨勘司、都主轄收支司、拘收司、都理欠司、都憑由司、開折司、放司、勾鑿司、催驅司、受事司等。由此見三司職權之廣泛，與事務之殷繁。北宋前期，全國財政支出大部分依靠三司，三司實際上取代了尚書省的許多職務。元豐改革官制時雖廢三司仍歸戶部、工部管轄，其中胄案改置軍器監，這些改革似較合理。但是財用大計畢竟不是戶部所能盡辦，因此，北宋末期又有總領財賦官及經總制使以別掌之。

北宋前期，中書門下主管民政，樞密院主管軍政，三司主管財政，三者鼎足而立，彼此不相知，而大權集中於皇帝一身。神宗改制后，宰相實際上兼管財政。南宋時，宰相兼任樞密使，又兼管部分軍政。這樣，宰相重新握有民政、財政和部分軍政之權。

◎監察機構

宋代監察機關，沿襲唐制，中央設御史台，下設三院，《宋史-職官志四》說：「其屬有三院：一曰台院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監察御史隸焉。」御史台設有御史大夫和御史中丞。御史大夫名義上是御史台的最高長官，但宋初不除正員，只作為加官，授予其他官員。檢校官帶憲銜的，有檢校御史大夫。元豐改官制后，一併除去。因而御史中丞便成為御史台的真正長官，稱為台長；副長官是侍御史知雜事。御史官的職掌是「糾察官邪，肅正綱紀。大事則廷辨，小事則奏彈。」上至宰相，下至一般小官，都在御史監察彈劾之列。官階低而任殿中侍御史，或監察御史者，稱「監察御史里行」。此外，還設推官二員，專管審理刑事案件。三院御史上疏言事，評論朝政或彈劾官員，按規定必須先向中丞報告。仁宗時，劉筠任中丞后，御史言事就不必請示本台長官了①。

地方官的監察，由通判負責。同時，皇帝還經常派遣轉運使、按察使、觀察使到各地去監察，這些都屬於外任御史。轉運使本來是管理財政的，但也兼任監察官吏。南宋時，地方監司官職權加重，安撫使稱帥臣，宰相外出巡事時，雖說是典州，亦必兼此職。後來在安撫使之上設宣撫、制置二使，不領州而位在諸路帥臣之上，成為一路之長官。開元代行省承宣布政司，開明代按察司制度之先聲。

宋代的御史官人數沒有定製，多少，隨皇帝意旨而定，除御史中丞較固定外，其他御史隨時增減。

宋代的諫官稱為司諫、正言。諫官的職責是向皇帝提出批評和建議，但實際上空有其名，未能履行其職。最終便混同御史，專司監察官吏。按規定，諫官每月要向皇帝報告一次，稱為「月課」。他們以把平時隨便聽到的一點情況就向皇帝報告，不必是否有據，當時稱為「風聞彈人」。若奏彈不實，諫官不必受到懲罰。如果御史台的諫官上任后百日之內無所糾彈，則罷作外官或罰「辱台錢」。這種規定更助長了御史濫用彈劾權。例如宋神宗時御史唐垌（d^ng，音洞），曾面彈王安石，胡說一通，但神宗也不加責怪。所以，宋代的宰相大受牽制，無奈何。按規定，台諫官不能由與宰相有關係的人來擔當，更不能由宰相提名推薦，因此，台諫官與宰相的關係極為緊張。當時人說宰相與御史台是敵對的營壘，互相仇視。對於這種關係，王夫之在《宋論》卷4有一段評論說：

宰相之用舍聽之天子，諫官之予奪聽之宰相，天子之得失則舉而聽之諫官；環相為治，而言乃為功。諫官者，以繩糾天子，而非以繩糾宰相者也……仁宗詔宰相毋得進用台官，非中丞知雜保薦者毋得除授，曰：「使宰相自用台官，則宰相過失毋敢言者。」嗚呼！宋以言語沓興，而政紊於廷，民勞於野，境蹙於疆，日削以亡，自此始矣。御史官在宋代以前與台諫官分開，宋代實際上合二為一，主要用以監察官員，看其是否忠於皇帝，而不察其是否忠於職守。雖然歷代均如此，但宋代尤為突出。宋代隨著**皇權的加強，諫官對皇帝的過失更不敢有所規勸，因而諫官與御史官實際上並沒有什麼區別，都是以彈劾官員為責，這種變化導致了後來台諫的合流。

由上所述，宋代中樞機構的行政、軍事、財政、監察這四種大權分得十分清楚，而總之於皇帝。宋朝統治者的這些集權措施，日趨嚴密，甚至達到「細者愈細，密者愈密，搖手舉足，輒有法禁」的程度。楊萬里的《誠齋集》卷69記載了這樣一件事：宋太祖曾令后苑造一薰籠，數天未成，太祖怒責左右，臣僚答以此事必須經過尚書省、本部、本寺、本局等許多關口，等到逐級辦齊手續后覆奏，得到皇帝的批語「依」字，然後方製造，宋太祖聽后大怒，問宰相趙普說：「我在民間時，用數十錢即買一薰籠。今為天子，乃數日不得，何也？」趙普回答說：「此是自來條貫，不為陛下設，乃為陛下子孫設，使後代子孫若非理製造奢侈之物，破壞錢物，以經諸處行遣，須有台諫理會，此條貫深意也。」太祖聽後轉怒為喜說：「此條貫極妙！」見，宋代統治者訂立各種「法制」的目的有二，一是使「政出於一」，「權歸於上」，「一兵之籍，一財之源，一地之守，皆人主自為之。」①百官不過「奉法遵職」而已。於是，從中央到地方，「上下相維，如身使臂，如臂使指」，達到空前集中和統一；二是定為「祖宗之法」，要求子孫「謹守」，以保證趙家皇朝的長治久安。

◎諸寺監

九寺：指太常、宗正、光祿、衛尉、太僕、太理、鴻臚、司農、太府等寺。北宋前期，雖然保留了九寺的名位，但大部分已成閑官，而另外委派朝官以上一員或二員兼充「判本寺事」。其中只有大理、太常兩寺還有一些職權。神宗時，九寺各專其職，並分設本寺的長官卿、少卿各1員以及丞、主簿1—2員。但各寺職務忙閑不均，宋徽宗時，王得臣在《麀史》卷下《諧謔》中有這樣的記述：太府寺所隸場務眾多，號稱「忙卿」司農寺掌管倉庫，號稱「走卿」；光祿寺掌管祭祀供應酒食，號稱「飽卿」；鴻臚寺掌管四鄰各國朝貢，號稱「睡卿」。南宋時，把光祿、鴻臚兩寺併入禮部；衛尉、太僕兩寺併入兵部。

諸監：宋代先後設置國子、少府、將作、軍器、都水、司天等六監。宋初各監的基本情況是，國子監是全國最高學府，仁宗以後，成為掌管全國學校的總機構。少府監的主要職事巳劃歸文思院和后苑造作所，本監只管製造門戟、神衣、旌節等物。將作監也只管祭祀、供給牲牌、鎮石、炷香、盥水等事，有關土木工匠的政令、京城的繕修都歸「三司」修造案掌管。仁宗嘉祐三年（公元1058年），撤銷「三司」河渠案，另設都水監，掌管修治河道之事。神宗熙寧六年（公元1073年），撤銷「三司」胄案，另設軍器監，掌管製造武器。司天監負責觀察天文祥異、鐘鼓漏刻，編製曆書等。各監除司天監以外，都設「判本監事」1—2員，或設「同判監事」1員，以及丞、主簿等。神宗改革官制時，撤銷了司天監漸變成階官。自皇城使至供備庫使，共四十使，是諸司正使；其副職是諸司副使。《宋史-職官志九》云：「皇城使以下二十名謂之東班，洛苑使以下二十名謂之西班。初猶有正官充者，其後但以檢校官為之。」東班和西班是因朝參時班位的排列方向而得名。諸司使、副使，到徽宗政和二年（公元1112年）改用新名，《宋史-職官志九》云：「政和二年，乃詔易以新名，正使為大夫，副使為郎。」東西班官員都是正七品。

比諸司使更高的武階是橫班，或稱為橫行，也有正、副使之分。正使是內客省使、客省使、引進使、四方館使、東上閣門使、西上閣門使；副使是客省副使，引進副使、東上閣門副使、西上閣門副使等，共十階。朝參時位在東班前，列成橫行。政和二年（公元1112年），亦改正使為大夫，副使為郎，共十二階。政和六年（公元1116年），又增置宣正大夫、宣正郎、履正大夫、履正郎、協忠大夫、協忠郎、翊衛大夫、翊衛郎、親衛大夫、親衛郎等十階，通稱為橫班。正使為正五品到正六品官，副使為從七品官。

乾道六年（公元1170年）孝宗欲清閣門之選，置閣門舍人十員，以待武舉之入官者，掌糾察殿廷禮儀失制，併兼侍立，若皇帝駕幸，作為隨從，稱為「閣職」，有如文官之館職。此職先由中書省召試，然後任命。淳熙間，又置看班祇候，由忠訓郎以下、秉義郎以上充任；閣門祇候，須由胸懷韜略，善弓馬，並在邊境任過職者充任。宋寧宗時，特別重視此類官員的選任，《宋史-職官志六》說：「慶元初，申嚴閣門長官選擇其屬之令，非右科前名之士不預召試，蓋以為右列清選雲」。凡帶閣門之職者，均稱為「閣職」。

武職充任最親信的近侍為帶御器械，這是因為五代時皇帝多在軍中，故有此習慣。宋代沿襲，非極親近之人，不令其在左右持帶武器作侍衛。《宋史-職官志六》說：「宋初，選三班以上武乾親信者佩櫜■、御劍，或以內臣為之，止名「御帶」。咸平元年（公元998年）改為「帶御器械。」宋仁宗景祐二年（公元1035年），定其人數不得超過6人。《職官志六》又載紹興七年（公元1137年）樞密院奏言：「帶御器械官當帶插。」宋高宗說：「此官本以衛不虞，今乃佩數笴骹箭，不知何用。方承平時，至飾以珠玉，車駕每出，為觀美而已。他日恢復，此等事當盡去之。」雖然紹興二十九年曾再次詔增帶御器械4員，實際上僅作為裝飾而已。

又有幾種中央派出的外任官、與前代有所不同，必須說明：

宋代以節度使和觀察使合稱「兩使」。自唐末以來，節度使之權雖重而除授極濫。宋代派文臣知軍州事、代替節度使之職，於是節度使之權雖盡去，而官位反而提高，只有親王外戚及前任將相大臣中有特殊資望者，方授以此官。但名為某某道或某某軍節度使，實際並不履任。例如元豐中，鎮江軍節度使檢校太傅韓絳為開府儀同三司、判大名府，其中鎮江軍節度使為虛銜，判大名府才是實際職務。凡節度使兼中書令或侍中或中書門下平章事者謂之使相，檢校官加節度使出判府州者，亦謂之使相。節度觀察留後本是唐代藩鎮以其親信留充后務之稱，作為次於節度使一級的官名，后改為承宣使。此外，觀察、防禦使、團練使以及刺史都作為虛銜，雖帶某州之名，但並不履某州之任，名為「遙郡」。

宋代的節度使、觀察使名存實亡，但兩使之下的判官、支使、掌書記、推官等幕職卻依然如故，就連防禦、團練、軍事州都仍有幕職，作為入官的初階，這是一種奇特的制度。判官也有稱簽書判官廳公事的，簡稱簽判。簽判之下的幕職官，其實都是閑職。

◎兵制

宋代的兵制非常複雜，有禁軍、廂軍、鄉兵、蕃兵之分。維護宋代封建政權的主要軍事力量是禁軍。保衛京城、戍守邊境、對外作戰、對內鎮壓人民，主要是依靠禁軍。禁軍原來是皇帝的衛兵。禁軍的名稱始於唐代，當時數量很少。五代的皇帝許多是由節度使爬上來的。他們登上了皇帝的寶座以後，往往把他們原來統率的軍隊調到中央當禁軍，作為自己的親兵。後梁朱溫時，已經有「侍衛親軍」的名號。到了後漢，侍衛親軍的統帥——侍衛親軍馬步軍都指揮使就握有很大的權力。後周柴榮為了加強中央的權力，除了保留侍衛親軍以外，又下令各地選募壯士到開封，由當時任殿前都虞候的趙匡胤挑選武藝高強的編為殿前諸班，也作為禁軍，而且比侍衛親軍更見信用。宋代在首都設殿前司，置都指揮使、副都指揮使、都虞候各一人，其職掌據《宋史-職官志六》說：「掌殿前諸班直及步騎諸指揮之名籍，凡統制、訓練、番衛、戍守、遷補、賞罰，皆總其政令。」五代後周時，本設有都點檢、副都點檢之官，位在都指揮之上，因為趙匡胤在北周時任過「都點檢」，故即位之後不復置。此外又設環衛官，共十六衛（如左右衛、左右金吾衛等），各衛有上將軍、大將軍等官。

廂軍、鄉兵和蕃兵都是地方部隊，一般不離開本地，鄉兵主要是河北、河東（山西）、陝西等地為防禦遼和党項而設的；蕃兵從西北地區少數民族中召募。這兩種軍隊數量不多，力量分散。廂軍遍布各地，數量很大，但是不進行軍事訓練，沒有什麼戰鬥力，主要供地方上役使，實際上是一種役兵。

①《宋會要輯稿-職官二之一》。

②《宋會要輯稿-職官三之一》。

③見《宋史-職官志一》。

④見《文獻通考》卷50。

⑤洪邁：《容齋三筆-侍從兩側》。

①見《續資治通鑒長編》卷26、28。

②同上，卷33、34及《宋會要輯稿-職官一之一》。

①見《宋史-劉筠傳》。

①葉適：《水心先生別集》卷10，《始議二》