歷史上有相當多的城取名為夫人城，其中長城之外的那座夫人城最有特殊意義，其餘的夫人城則相對不出名。以諸夏命名的講究和慣例，它們之所以被取名為夫人城，必然是有著一位值得紀念的婦女。

位於常山郡境內的這一座夫人城是在戰國時期建立，它是一位趙國將領為了紀念自己的母親專門設立軍寨，後面卻是慢慢變成了百姓的定居點，起初並不叫夫人城，是百姓們後面叫著叫著，名字也就被延續了下來。

作為從雁門郡到常山郡馳道的終點，不是夫人城有多麼重要的軍事戰略地位，其實就因為它位處泒水邊上，泒水又與其餘的江河有連接，廣泛利用河流作為水運的漢國，看重的是夫人城有完善的碼頭，可以更好地作為轉運的物資囤放地點。

與許許多多的城市一樣，夫人城現在其實並沒有多少百姓，常年居住在這裡的人口，十之七八皆是官方的在編人員，負責防衛的軍隊，擔負力工的工人之類。

劉彥從夫人城下車並沒有停頓，是渡過了泒水往東北方向而去。他要去的地方叫馬溺關。

馬溺關始建於西晉年初，關隘東靠桓水，與鴻上關共同成為西晉在恆山後面的屏障，為的是防禦草原游牧民族的侵襲。

劉彥會在鴻上關稍作停留，等待後續部隊渡河並追趕上來。他起初還有意前往恆山一游，聽說那邊沒有人煙，再來是根本不存在上山的道路，考慮到真的想去的話，周邊各縣需要調集民伕又是開路又是平整土地提供駐營，也就作罷。

常山郡原本是叫恆山郡，為了避諱文帝劉恆名諱改名為常山郡。它是屬於北地的一部分，歷史上出現過許許多多的名人，說的可不是那位被演義神話了的趙子龍，是許多佇立在邊塞抗擊異族入侵的英雄，另外東漢的開國之君劉秀就是在常山郡建元稱帝。

說諸夏取名字有講究真就不是胡扯，常山郡之前叫恆山郡，地標當然就是恆山，它境內超過一半的地形也是山地為主，還有著相當多的水系，境內耕地十分稀缺，主要是集中在中部。

「常山郡在籍人口二十七萬，以東南部人口最為稠密，靈壽、真定、蒲吾三縣為上縣。」趙平為常山郡的郡守，天子親來肯定要迎接並伴隨，他是一個看著略略發福的中年人，被問及境內事宜總能很快回答：「其餘諸地靠山，或是位處群山環繞，人口較少。」

漢國的上縣人口需要達到三萬的數量，另外就是提供的徭役數量和繳納稅收達到標準。

現如今漢國的上縣不足百個，其中很多還是一縣就達到數十萬乃至百萬人口的縣，例如南方的建康，東面的臨淄，關中的新舊長安，它們都是人口百萬級別的大縣。另外還有襄國、鄴城、滎陽、彭城、成都……等將近二十個縣的人口達到十萬以上。

北地區域，人口達到十萬以上的根本不存在，上縣僅有三十來個，常山郡能在其中佔了三個，還真的是因為常山郡的其餘區域是山區，人口可不就集中到平原的縣去了？

鴻上關現在僅是一個地名，它早就不是作為關隘的存在，連帶關隘也看不出輪廓，只是剩下一個殘存的地基。

「此處百姓僅有百戶，平常以漁獵為生。」趙平不知道真是平時十分賣力，又或者是知道劉彥要來才對治下資料死記硬背，流暢地答完劉彥所問，見劉彥心情愉悅就打趣著說：「因為它位處兩郡交界，地理顯得模糊，再則其民兩郡奔波，百姓著實不知道該屬常山或是中山。」

常山郡的隔壁就是中山郡，鴻上關還真的就是恰好在兩郡的交界處，因此中山郡的郡守盧勛以及一眾中山郡望族也回來接駕。

盧勛聽趙平那麼一講，內心裡不免是會有疙瘩。

漢國才開始重視內政沒有多久，之前因為光復的速度太快，一些郡的邊線劃分其實是比較模糊，再來是考究歷史也一會屬於這一會屬於那，的確是存在一些轄區爭議。

鴻上關只有千餘人提供不了多少徭役，要說有什麼特產也真的是沒有，少量的耕田又繳不了多少稅，可現在就是一個蚊子腿再細也是肉的年代，國家緊抓人口，對於各縣來說多一人就多一份政績，何況還有千餘人呢，哪能不爭。

劉彥算是聽出來了，那是讓他這位口銜天憲的天子拍板，劃分鴻上關究竟是屬於常山郡還是中山郡的轄區。

說起來這個也的確是一項趣事，領導人玩一把權力帶來的威風，張嘴一言就決定了一地的歸屬，歷史上許許多多有權力的人都喜歡干這事來彰顯權威。

劉彥卻是冷淡地看了一言趙平，哪一地該是屬於誰的治下，作為天子要掉份到這個地步來彰顯權威嗎？那是丞相府的責任。

趙平被劉彥那麼看了一眼立刻汗水濕了滿背，人也是忍不住哆嗦了幾下，汗跡從鼻樑上流了下去。

旁邊的盧勛還不知道有多麼幸災樂禍，兩個郡有轄區爭議的可不止是鴻上關，還有馬溺關、新市和九門幾個地方，那些都是兩郡交界處的百姓居住點，平時到了徵集徭役和收稅的時候，兩地的真還沒少起摩擦，甚至多次發生胥吏干架的事情。

不獨常山郡和中山郡有這樣的情況，各個相鄰的郡都有類似的事情，丞相府忙碌的事情實在太多了，各郡有爭議的所在多不勝數，著實不好短時間之內處理完畢，就那麼一直拖了下來。

丞相府需要忙碌的地方真的相當多，任務最重的還是修建長安城和東南與西北的國道，用在這兩個地方的人手佔了編製內的十之六七，其餘人皆是忙碌在各郡縣的基礎建設監督或是驗收，著實是沒有多餘的人去干其它事情。

新長安的建設已經進入收尾階段，卻不意味著丞相府的人手能抽出來，相反是為了驗收需要投入更多的人手，紀昌感慨於人手著實不夠用，不止一次想過要請求增加編製，只是考慮到丞相府的編製已經異常龐大，不管是為了避諱還是以後可能出現的冗官現象，也就忍了下來。

漢國最大的機構只有兩個，除了丞相府就是太尉署，隨著軍政分離，丞相府不再涉及軍務，太尉署就擔任起了軍事的全部責任，包括調兵遣將和後勤物資的調配。

徐正是一個聰明人，他有感於自己的權利實在是太大了，有兵又掌握物資，已經不止一次寫奏章給劉彥，請求進行拆分，再不拆分著實不敢將太尉繼續做下去。

劉彥當然也知道太尉的權利是有些過份的大，可治國總是需要分出步驟，先將軍務從丞相府剝離，歸屬在太尉署過渡一下，再設立一個新的部門來分擔一些職權，免得發生什麼不穩的情況。

事實上後面軍方會有大改革，大概是會分成專門調將的部門、專門調兵的部門、專門策劃戰爭的部門，物資則會設立一個由文官與武將一塊管理的行政機構。另外還會有野戰軍和戍衛軍（含邊軍以及郡縣兵）的兩個不同的管理所屬部門，做到職權分明……甚至對立。

不止是軍方會拆分和細化，民政也會進行，劉彥一再考慮之後得出一個事實，三公九卿制度真的有些跟不上時代了，為了能夠更加明確一些職權，改為三省六部也許就是必然的趨勢。

劉彥也不是沒有想過弄現代的那些，比較可惜的是他真搞不定，知道有總理府，也知道總理是幹麼的，但是總理府裡面有什麼部門，總理之下又有什麼官員，他是真的不知道哇！

目前的三省六部是有在三國末期和西晉、東晉執行過，遠還沒有隋唐時期那麼成熟，可該有的真的是有了，缺的那些可以根據實際需要再進行補充。

就如同拆分太尉署需要步驟和過渡那樣，劉彥不能幹什麼都想著一步到位，大概是需要兩年或三年的時間來慢慢做。

會是兩年或者三年的考慮，是紀昌、徐正等人在三年之後（元朔十三年）就三屆任期結束，到時候他們就該離開自己的崗位，去到哪個崗位繼續發光發熱尚且不提，各個崗位肯定是要由新的人手來接管。

劉彥重新出發是在兩天後，進入的是中山郡，不過僅是從中山郡北部路過，並沒有巡視中山郡其餘縣的打算，下一個進入的郡是范陽郡。

范陽郡原本是屬於幽州之下，一段時期還是幽州的州首府所在地，最為出名的縣是涿縣，那是劉備出生並長大的地方。它與代郡、廣寧郡、上谷郡、漁陽郡（西晉為燕封國）相鄰。

出巡隊伍在范陽郡的最終目的地就是涿縣，途中經過了范陽和故安，劉彥期間都有停留並視察，得說的是入目之初還能看到戰亂留下的創傷。

「此地便是我軍攻（慕容）燕國的首戰之地。」劉彥的記憶其實是比較模糊了，記不得是由誰率領軍隊，參戰的又是哪個常備軍，只記得當時的慕容燕軍抵抗很頑強：「城牆為什麼還沒有清理？」

范陽郡的郡守郭恬立刻臉色不善地看向范陽縣縣長呂化，覺得丟人丟大了事小，給天子留下不足任事才是大事。

「陛下……」郭恬不能不出聲，連道：「就辦，就辦……」，內心裡卻是更惱怒呂化了。

「此地縣長可在？」劉彥其實早看到身穿綠色官袍的人，還不止有一個，其中必然是有范陽縣長，看到一人走出來做跪地請罪狀，不含任何情緒波動地問：「城內百姓幾人？」

呂化的聲音聽著有些誠惶誠恐，答到：「城內百姓二百一十戶，成年男子二百零七人，婦人一百一十二人，孩童八十九人。」

劉彥可沒忘記八歲以下不計算在戶籍之內。他會那麼問，就是想知道有多少勞動力，就會知道為什麼沒有被清理。

范陽城內在籍也就四百多？應該是之前的戰爭造成的死或逃太多，沒有新的居民遷移進去，完全依靠人力的時代，沒有足夠多的人手就幹不了太多的事情，尤其是戰亂剛剛結束沒有多久，人優先考慮的肚子，只有保證糧食足夠了，才會去干那些不影響生計的事情。

呂化是被讓起來，又被問及范陽縣的人口，回答說是攏共四千七百人，這一次卻沒像彙報范陽城內人口時答得那麼詳細。

「寡人來時看到田野阡陌，縣內是優先農耕？」

劉彥剛才看到的田野說不上是多麼好，不過考慮到這裡也受到乾旱影響，卻是還能看到耕作各種糧食，也有人在放養羊群，矮個裡拔高已經算是相對好的一處。

說到乾旱，北地近期總算是有了雨季，劉彥知道那是在草原放火的功勞，連續半個月的雨勢緩解了北地的旱情，就是越是中原腹地雨越小，有些地方依然沒有降雨。

「的確是應該先保證百姓的肚子。」劉彥按照現在的評價標準，得讚賞呂化至少是一個負責的地方官，尤其得知范陽縣很努力在推廣水車，還搞出了水力磨盤，更要大大地讚賞：「災年不餓死人便是最大的功勞。」

這一番巡視下來，尤其是進入到北地，劉彥看到了太多荒涼的地方了，有人聚居的城市壓根就沒有一處能稱得上繁榮，真要有個比較只能說是能不能維持生活所需，再比一比哪個地方更慘。

呂化得到天子的讚賞很興奮，懂得做人說是郭恬這位郡守領導有方，讓郭恬臉上矜持的笑容就沒斷過。

劉彥每到一地還會特別了解一點，關於有沒有發現成群的蝗蟲，也不知道是大火的功勞，還是近期又持續降雨的關係，各地是多多少少有發現蝗蟲的跡象，家禽和人不斷捕殺消滅了一批，沒有發現蝗蟲成群肆虐的災害。

「只有一地尚且可以說是意外，多地皆為如此……」劉彥私底下對桑虞說：「便是放火與整個草原為敵，又如何！」