冉閔從沒有隱藏過自己的述求，想要獲得王爵是冉氏秦國沒有併入漢國之前就已經提出來的。他是一個直性子的人……至少在面對劉彥的時候是個直性子，曾經親口向劉彥表達過述求，劉彥的回答是「自無不允，僅缺功勛」。
是的，劉彥的表態就是漢國並不會禁止異姓王的存在，明確的態度就是誰的功勞足夠了都可以封王。
其他人是怎麼想的很難說，冉閔卻是相信了劉彥的承諾，他一直都在向著封王的道路前進。
傳國玉璽被劉彥得到在漢國不是什麼秘密，相反是因為宣傳搞得舉國皆知，誰都在猜測劉彥什麼時候會稱帝，獨有冉閔當著劉彥的面直接提問。
劉彥知道眾臣都希望自己早點稱帝，那是一種十分正常的情緒。他一旦稱帝，麾下臣工自然也跟著水漲船高，比較重要的是爵位上就有了王爵這一等級。
就好像是不想成為將軍的不是好士兵那樣，在劉彥明確表態之後，漢國想要封王的人絕不止冉閔一人，但凡覺得自己有能力的人都想著有一天自己也能成為一個王。
「稱帝啊……」劉彥面對帶著熱切期盼的冉閔，笑了笑說：「漢家舊土尚未光復，稱帝言之尚早。」
漢國現在的疆域僅是原來漢家舊土的十分之四左右，光是中原地區都沒有完全的收復，比如并州。另外石碣趙國盤踞的朔州，慕容燕國佔領的幽州，張氏涼國的涼州，東晉小朝廷控制的那些區域，更有高句麗和百濟侵吞的原西漢四郡之地，這些都是屬於必定收回的疆域。
對於劉彥來講稱帝其實沒有太大的吸引力，他內心裡最大的野望就是建立一個地球村，有生之年必然是堅定不移地朝著這個方向不斷地前進。所以收回漢家舊土也僅是他在為自己的野望打一個基礎的前奏，並不是說漢家舊土被全面光復就等於是完成人生終極目標。
冉閔霎時間就露出了失望的表情，隨後臉上又重新變得堅定。對他來說功勞什麼的可以掙，最重要的是劉彥不抗拒封王，只要不抗拒總有一天就會達到目標。
後面中樞的核心眾臣被召喚而來，各自安坐之後由劉彥的秘書郎荀羨講述漢國近期的動向。
四面八方彙集到中樞的消息每天都有很多，有各條戰線的戰況，更有各個州郡的民生情況。
漢國的民生一直是在緩慢地恢復，那是隨著次序重新被建立起來的一種社會復甦，有安穩的生活環境，不比擔憂每時每刻會丟了性命，不用官府過多催促和驅趕百姓自然是要為了那張口去進行勞動。
「狩獵令的目的是讓更多百姓擁有自己的私田，目標卻是不如預期。」桑虞的右丞相職權比較傾心於民政，他前前後後跑遍了漢國疆域的每個州，一些重要的郡縣更是必去：「北方百姓擁有私田的份額比南邊更多。這個是因為南方並沒有多少胡人可以狩獵，臣以為未來若是徵兵應當適當傾斜給南方的百姓。」
漢國徵召士兵，登記造冊的時候每一名士兵都能獲得五畝田地。
實際上五畝田對於現在的生產力和產出並不能養活太多人，一畝田的一次收穫大概是在兩石到三石。按照換算，一石就是一百六十斤，而現在每年也就是只能有一次收穫季節，還要保證能夠風調雨順，但凡有點天災人禍可就完蛋。一人每頓的飯量取二兩計算，一天只吃兩頓，一個月吃掉的糧食約是一百二十斤左右，一家只有一口子要是交了糧稅自然是還是夠吃，可一家不可能只有一個人。
而實際上因為缺少葷腥與油水，人們一頓吃個一兩斤十異常普遍。
要是按照合理的安置，每一個人名下有五十畝的田才算是合理，一個家庭擁有至少兩百畝的土地才能達到富庶標準。這個也是勞動力可以應付過來的數值，後面的楊隋和李唐都是致力於達到這個要求。
漢國制定以五畝起步是考慮到一個現實問題。
因為胡人幾十年的肆虐，良田早就變成了荒地，而荒地是需要進行重新的開墾。完全使用人力的前提下，重新開墾土地並不是一件輕鬆的事情，一名青壯忙碌上至少兩三個月才能使一幕荒地重新變為良田，五畝田大概是需要忙碌上一整年。
初啟階段的漢國極度缺乏人力，除開恢復生產之外，戰線太多佔用了絕大多數的青壯，勞動的基本是婦女和老幼。老弱婦孺無法與青壯相比，一名青壯忙碌兩三個月可以達到成果，換做老弱婦孺來做可能需要花上多一倍的時間。
「大漢不斷光復舊土，國有土地數量越來越多，登記在冊的人口已達九百七十萬。」桑虞說的人口數據並不是漢國疆域目前的真實數據。他說那些只為進行鋪墊，後面才說出真正目的：「官府從豪強那裡回贖土地數額巨大，民間持有的土地佔可耕作土地僅有兩成不到。」
如人口數據那般，桑虞說的土地分佈其實也並不准確，猜測中的民間土地持有是算上了世家、豪強和百姓。
漢國才建立多久？國家一直是處於戰爭狀態，元朔三年開始國家疆域膨脹的速度才加快，不可能說短時間內就將國家的情勢摸個清楚，再計算並記錄成為可直觀判斷的數據。
目前人口和田地記錄有可信數據的僅是青州，兗州的進程也算是有初步數據，像是冀州、豫州、司州、雍州、巴蜀等地都是元朔三年之後才併入漢國疆域範圍，以目前的行政效率不可能那麼快統計並記錄。
儘管數據上面存在問題，桑虞所說的事情卻是不容忽視，漢國有民間的合作公社和軍隊屯田，但國家持有土地佔到總份額的十分之八左右的的確確很不正常，是該想個法子來改善這種不尋常的土地持有現象。
「山河破碎，百姓家破人亡者為多數。」桑虞還在進行自己的演講：「登記造冊的百姓之中，單身為一個家庭居多，又以青壯擁有私田為多。」
「是啊，胡人肆虐，又有多次的逃亡潮。」紀昌點著頭，說出事實：「戰亂中青壯存活相對容易，老弱與婦孺生存艱難。」
漢國的人口普查中，男女比例是三比一，年齡層是周歲到八歲佔了百分之七，八歲到十三歲佔了百分之六，十三歲到二十歲佔了百分之三十四，二十歲到三十五歲佔了百分之四十七，三十五歲以上佔了百分之六。
按照後世的學術用語，漢國現在的人口年齡層是進入壯年時代。而要是以後世的平均壽命標準，壯年時代應該是一個國家最健康的時期，可目前的平均壽命只有三十五歲，換算下來漢國的人口年齡層分佈是老年時代。
要是觀看數據，以州郡來進行分佈的話，擁有私人田地的區域是集中在青州。這個是因為劉彥從青州崛起，徵募兵源理所當然是優先從老根據地甄選，也算是因區域給予福利。
漢軍的兵源超過四成是來自於青州，餘下才是各個州平分，因為相關政策的關係自然是青州人擁有比較多的私人田地。
桑虞的建言十分有道理，是時候該考慮向其它州郡進行傾斜，後面更是提議適當增加田地的數量。
「王上要百姓耕者有其田，此乃國家穩定和興盛之大道。」桑虞難得一臉的嚴肅，停下來很久，看到大多數人臉上出現詫異或是皺眉的神色，沒有猶豫又說：「除開參軍授田、軍功授田，是不是能增加其他途徑，以便無法上陣者有渠道獲得私人土地？」
「能為士卒者的確是少數，但……」紀昌一臉的憤怒，目光直逼桑虞，說道：「國策豈是可以輕易動搖！」，他只差質問桑虞到底是何居心了。
漢國的國策核心是軍功爵，現在漢國也並沒有全面光復漢家舊土，軍隊保持旺盛的求戰之心，一是因為軍功最重，二來是立功可以獲得田地額賞賜。
秉持軍功為重的國家，軍隊的戰鬥力最能夠得到保證，一旦獲利軍功而得不到公正的獎賞，一個國家的軍隊士氣必將全面崩盤，如今中外無一例外。
一些以軍功才能獲得私人土地的國家，一個叫作武士（騎士）的群體必然出現，他們並不會參與生產，大概就是「以劍為犁」的代名詞，通過不斷的戰爭為自己也是為國家開拓更大更廣的生存空間，而不是「鑄劍為犁」不要戰爭要和平。
漢國遠不到追求和平的時候，相反是應該對戰爭保持狂熱，紀昌會對桑虞怒目而視，是紀昌知道桑虞的動機並不單純，而不單純的動機又要動搖國策，已經可以上了必殺名單。
「虞只是一個建議，畢竟土地持有……」桑虞說道一半被階段，面對劉彥嚴厲的目光，行了一禮，低下腦袋不再言語。
「耕戰、耕戰！」劉彥滿臉嚴肅地說：「多耕多產也是立功，有功勞自然就會有獲得。並不是只有戰才能獲得授田。」
冉閔根本就不掩飾自己的幸災樂禍，他「嗤」了一聲，說道：「王上已經保留不流血獲得土地的渠道，右丞相是想讓一些人可以持有更多的土地吧？」，他是特別將『一些人』說得重一些。
「征北將軍所管是軍務，現今並不是在談論軍務。請慎言！」紀昌警告完冉閔，對劉彥一禮之後說：「臣認為右丞相所言中，適當增加下放土地可行，只是多少為適當還需再議。」
「今次便議到這裡。」劉彥揮了揮手，後面補了一句：「左丞相留下，其餘人退下吧。」
帳中的眾人帶著各式各樣的臉色和思考離去，劉彥坐在原位很久沒有說話，紀昌安安分分地等待著。
「泰安，國家建立不易，僅是光複數州，連漢家舊土十分之四都不到，國家文武就分出那麼多的派別。」劉彥的話讓紀昌霍地看過來。他緩緩地站起來，將手別在腰后：「幾乎每個大臣都有歸附其羽翼之下的集團，連泰安也不例外吧？」
「王上……」紀昌做出請罪的姿勢：「王上洞若觀火。」
「寡人其實明白，有人就有派別。」劉彥是真的明白，明裡制止暗地裡也控制不住，索性也就從不制止和表態。他臉上帶著淺笑，說道：「寡人沒有想到的是，這麼快就發生因為私人利益而……」停頓下來，換上了失望的表情：「這個人還是子深。」
「右丞相或許有私心，但無礙於是出於為大漢考慮。」紀昌苦笑說：「大漢兵勢強勁，強行約束世家與豪強，他們不敢明裡反抗，必是會行使暗地手段。右丞相管理民政，該是發現了什麼。」
還能是什麼，無外乎就是漢國的隱患太多，只是被強制地壓下去，現在又有石碣和慕容燕國……可能還有張氏涼國，甚至是東晉小朝廷，諸多的敵對勢力醞釀反撲，他們在軍隊真正的反撲之前肯定要先引導漢國內亂。
「王上，以臣之見，現在大漢亂不得。」紀昌誠懇地說：「戰線太多，內部再亂，諸多成果可能毀於一旦。」
劉彥卻是聽明白紀昌要表達什麼意思，不能去處理桑虞導致中樞生亂是一方面，再來是面臨安撫或是再次鐵血手段應對世家和豪強的選擇。
「臣以為，為應對胡人的反撲，應當於各州郡再次徵兵。」紀昌走到了懸挂漢國疆域圖的架子邊上，點了幾個地方：「今次徵兵用可分為提防內部的郡縣兵，亦是可以調遣前往前線，更可近一步分佈私人田地。」
劉彥注意到紀昌剛才點的那幾個地方恰恰是桑虞所提到的那些。
「徵兵可以有針對。」紀昌露出了陰狠的表情，說道：「豪強之家可以全面徵募，若他們安分效力也就罷了，若有異動有的是艱苦戰線需要援軍。」
