一個部門同時擁有監督權和執法權將會導致權柄過重，要是公正廉明倒是一件好事，比如處理事務的效率會非常快，但要是腐化之後可就要無比的糟糕。

御史府在幾乎歷朝歷代都存在，大概是從有宋一朝才去掉執法權只有監督權，兩宋是將執法權交到了大理寺這個部門。

目前漢國的執法部門有御史府、廷尉署和各地的衙門，職權上面只是在面對的階級有區別，比如貴族、官員、百姓上面的區分，其餘的權力沒有不同，都能執行監督、取證、辦案、判刑這一系列能決人生死的公務。

漢國創建僅是五年，還處於開拓期，開國的君臣暫時還沒有腐化……或者說是腐化到一定程度，再來是儘管分出派別卻傾軋現象不火熱，倒是還沒有出現嚴重的以權柄為黨爭工具的事情。

桑虞當然能夠發現自己被君王所疏遠，他知道是因為什麼，卻不認為自己做錯。

事實上，生長在什麼樣的環境，又是站在何等的角度，思想上就會有存在什麼偏見，例如世家就是要站在世家這一邊，成了世家領袖理所當然也要為世家謀福利，要真的大公無私才是真正的不合格。

屁股坐在哪，為哪的人幹什麼活，小到持家，再則持族，大到治國，利益當然是要划拉到自己這一邊，要說有什麼錯的話就只在於主次關係出現了顛倒，比如身為國之重臣竊取國家利益到自己的家族，或是私人在集體幹活卻摸東西回自己的家，簡單的說就是公私不分的貪瀆之罪。

到目前為止，桑虞都不認為自己身為世家領袖顧著世家集團的利益有什麼錯，但他分清楚了公私的主次問題。他後來一直在思考，世家怎麼發展，又怎麼在發展的過程中不與國家利益產生衝突，是在發展中與國家的利益契合。

本來桑虞是想不到自己覺得完美的方案，劉彥將西南半島劃為「冒險樂園」為他打開了一扇新的思想大門。

以家族形式地向外開拓，於開拓中付出再獲得利益，符合有所勞有所得的理念，再則是自己得到利益國家也有好處，是一種看上去幾乎完美的共生利益。

認為看明白了的桑虞不再消沉，是想要重拾君王對自己的信任，那就應該有拿得出手的治國策略。

御使大夫看著位高權重，可也就只有監督和處置觸犯律法的百官職權，無法對內政和戰爭指手畫腳，桑虞只能絞盡腦汁地思索自己職權範圍內的改良。

「也就是說，大漢應當將監督權與執法權分開來，有專門監督的部門和執法的部門？」劉彥沒有掩飾臉上的驚訝：「子深……為什麼會想到這個？」

劉彥是後世而來的人，哪怕不是學律法出身，但因為後世接觸信息簡單，有些信息哪怕是不想學也會時常看到，雖說不是專精但至少不會陌生。

其實後世的很多國家，其中就包括天1朝，很多部門是集監督與執法為一身，但宣判權卻是被獨立出去，只是律法規定是那麼一回事，能不能真的遵循規章制度又是另外一回事了。

紀昌仔細回憶了一下，似乎漢國也沒有發生什麼太大或者轟動的瀆職行為，甚至可以說官員犯事也只是一些雞毛蒜皮的小事。

沒有發生什麼大事，身為御使大夫的桑虞卻丟出這麼一個重磅的改革議題，紀昌幾乎一瞬間就猜出桑虞是想要幹什麼了。

劉彥其實也是在回憶近期國內究竟發生了什麼事，思索下來並不覺得有什麼事情能夠引出桑虞來談改革。他卻不像紀昌想那麼多，以君王的立場作為出發點，自然是希望國家的律法體系越是健全越好。

「臣只是未雨綢繆罷了。」桑虞開心啊，劉彥已經很久沒有直接稱呼他的表字。他覺得自己這一步走對了：「大漢秉持以法治國理念，秦法過於苛刻，大漢一直在改良律法。律法可以改良，執法部門自然也能改良。臣以為，不如一步到位。」

劉彥也沒有掩飾喜悅，含笑問：「那子深可有章程？」

「臣有初步思慮，還需王上斧正。」桑虞越加覺得自己在這一件事情上的正確性，不止可以挽回君臣情誼，或許還能將名聲流傳於後世萬代，越是這樣就越謹慎，說道：「類如御史府，可在府衙之內劃出幾個所屬部門，如轉諸監督、掌執法、檢索取證、主持宣判。或對國體進行改革，分所屬職權專門設立的監督、執法、取證和宣判之府、署。」

劉彥當然是傾向於後面那個提議，要是前面那個只是內部的分權，實際上該部門的主官還是一手全抓。

有鑒於天1朝的一種普遍現象，兩手都要抓，兩手都要硬，然後是不管哪只手都隨便亂伸，導致的絕對的權力導致的絕對腐敗現象，要是能夠從根本上來進行制約，那當然是再好不過。

紀昌在這個時候就不得不插話了，再則說起來丞相府有權插手一切內政事務，說道：「大漢目前有御史府和廷尉署，御使大夫是要針對這兩個部門進行改變？」

說起來，桑虞其實還是要先和紀昌這個丞相至少是通通氣，不應該是直接捅到君王這裡。紀昌理應是表達出不滿，屬於合情合理。

「僅是初步探討……」桑虞自然知道自己理虧，往大了說還是蔑視丞相。他不與紀昌事先溝通，其實還是內心有怨言，只以為上一次之所以被警告有紀昌搬弄是非的嫌疑。他不得不補充一句：「若有所作為必然是要彙報於丞相。」

劉彥現在的關注點不在於丞相與御使大夫的齷蹉，徑直對桑虞說：「子深細細道來。」

桑虞顯然是有做過很深的思考，對於微小改革與大動作改變提出自己的見解，但又不表現出傾向於哪個，很謹慎地表達出一切取決於君王的意志。

在隋唐初期的時候，御使大夫所屬就開始從擁有執法權轉變到只有風言奏事的權力，到了兩宋才算是真正地以國策方式確定下來，不過得說的是兩宋的御史一般就是個副職，但凡是位高權重的官員都會有一個御史的頭銜。而宋朝官員一般情況下是身負多職，實權官以及一系列頭銜多到嚇人，一般情況下除了實權官之外，另外的官職只是領俸祿的附屬品。

御史完全靠嘴巴吃飯是到了有明一朝，鑒於儒文化發展到明朝已經差不多爛到底，御史其實已經失去了本來的職責，變成博取名聲的工具，甚至是演變成黨爭的利器。

劉彥一邊喝茶一邊做出思考狀，他比較好奇桑虞的改革是個什麼方式，直屬的御史府在這一次改革中會被定位在什麼角度。

御使大夫從三公九卿制定型之後就設立，御史府一直以來的存在感卻不是太強，大多數時候是作為丞相府的附庸存在，相反是廷尉署可謂是凶名赫赫，但廷尉署更多的時候是皇帝用來對付百官和貴族的利器，才有廷尉是皇帝頭號鷹犬的說法。

在劉彥看來，由御使大夫親自提出的改革，恐怕不會讓御史府變成一個只有動嘴巴不能動手的部門？

果然，後面桑虞漸漸探出一些理念，表現出來的態度是御史府可以轉變成為一個轉諸審判和定刑的部門，通俗說法就是轉變成為一個法院，中樞這個自然是最高法院，然後各州郡的下屬部門則轉化為地方法院。

那一刻劉彥其實是無比的吃驚，他很確定自己根本沒有向桑虞談及過類似的話題，可桑虞就把經過數千年醞釀和改革的「成果」給搬了出來。

劉彥確認自己沒有理解錯誤，桑虞的說法可能有些不同，理念上卻與後世的法院一樣，可不是到了兩宋或是明的那種「中央斷定天下重犯刑名」，就是法院只管依照律法和取證、罪行進行宣判。

「王上，或許應當將廷尉請來。」紀昌聽出了事情的嚴重性，那已經不是小小的改革，是關乎到了國家的體制。

桑虞還沒有講到廷尉署方面，對於紀昌的敏感只是看了一眼。

廷尉署在地方其實是沒有下屬部門，僅是屬於中樞的執法機關，地方上的衙門也不是隸屬御史府，各州、郡、縣的衙門實際上是隸屬丞相府，然後是軍方也有自己的律法機構，所以說能夠管得上律法的部門真的不要太多。

君臣三人暫時將話題扯開，想要深談自然是要等待庾翼到來之後。

庾翼下朝也沒什麼耽擱直接回家，他目前最在意的是在南方的入侵，由庾氏主導的隊伍已經正式殺入林邑國境之內，進展和收穫上面頗豐。

在西南半島入侵的武裝已經劃分，軍方依然是將重心放在對糧食的掠奪上面，各家族卻是什麼都搶。家族武裝不同於軍方的是，一邊劫掠和佔領土地，另一邊發了瘋似得探勘資源，每發現什麼資源立刻上報。

各家族上報其實也是迫於無奈，藏著掖著要是被別人上報，那官方的記錄里只會是屬於上報所屬家族。而官府記載屬於誰，誰就有多少年限的所有權。

林邑國對於被大舉入侵是一種懵逼的狀態，他們前一刻還以為東晉小朝廷完蛋了，可以肆無忌憚地去攻奪無力顧忌的東晉小朝廷疆土。然後是林邑的入侵還沒有開始準備，下一刻漢軍到來開始入侵。

「林邑國王已經派出使臣，一路走內陸，另一路走沿海，已經在來襄國的路上。」庾條是庾翼的兄長，但他的名氣比起諸多兄弟很是不如。他略略皺眉地說：「若是林邑使臣來稱臣朝貢，西南局面可會出現變化？」

庾翼立刻就笑了，說道：「西南局面為王上欽定。」

好像劉彥也從沒有掩飾自己的民族態度，一開始就擺明漢民族至上，雖說這種至上不是完全排斥異族，可由漢人主導融合是不變的。他對胡人或許還感到重視，對蠻與夷則是一種赤裸裸的蔑視態度，很不幸的是不管林邑還是扶南都屬於「蠻」的一部分。

「也是……」庾條還不太適應漢國的國情，感概道：「大漢雖有藩屬，卻不重視。」

想當初的東晉小朝廷，因為得位不正外加國家堪憂，對任何一個藩屬國都恨不得當祖宗來對待，完全就是一種本末倒置，庾條對比漢國之後才會有那樣的感慨。

兩兄弟談事情談到一半，家老急匆匆來彙報，說是秘書郎荀羨前來。

庾翼並不清楚發生了什麼事情，見了荀羨也僅是得知君王召喚，他當然是答應召喚，卻不是與荀羨一塊前往。

「沒有聽說發生什麼大事，王上怎麼會派人召喚？」庾條想到了什麼似得，說：「莫不是北伐戰局有變，或是南方……」

庾翼不知道的前提下無法回答，想的卻與庾條差不多，不敢耽擱趕緊更衣。

等待庾翼入宮之後，見到劉彥、紀昌、桑虞三人皆在，沒有看到軍方武將。沒有武將那就不是北伐出現變局，他那一顆提起來的心稍微放下，卻又想到是不是南方有變又重新提了起來。

對於西南半島被劃為各家族攻掠區域朝中不是沒有反對意見，只能說是反對意見很少，但官場從來就沒有絕對的事情，前一刻盡佔上風，下一刻滿盤皆輸，類似的例子簡直多不勝數。

庾翼到來之後沒有貿貿然開口，稍微聽了一小會總算是回過味來，不是北方戰線和南方半島的事，但事情卻比前兩樣要嚴重千萬倍。

「針對律法相關進行改革？」庾翼其實是理解為一種變法，還是能夠影響千秋萬代的變法，既是愕然也是愣神，反應過來之後用著萬分詭異的目光看向桑虞：「體制事關國家，御使大夫此次變法因何而起？」

如果說包括劉彥在內那一批崛起於微末的人算是銳進派，還是那種根本不管什麼舊例和慣例的激進派，漢國其實並不缺乏一些保守派。

激進派和保守派不一定有對錯，只是對待事物態度上的不同，庾翼直接問桑虞想要變法的原因，桑虞總不能說是圍了挽回君王信任吧？