兩天後，在《信報》上，范寧發表了實名文章《那裡蘊藏著無盡的財富》，文章詳細介紹南大陸的現狀，以及各種豐富礦藏，不僅有金銀礦，還有高品位的鐵礦以及炭礦，文章中描述了南大陸百姓的幸福生活，文章中指出南大陸其實並不遙遠，只要二十幾天就能抵達，他鼓勵更多百姓移民南大陸，鼓勵更多的商人去南大陸開礦。

這就是要用輿論來進行鋪墊了，當天上午，范寧正式向曹太后提交了他關於南大陸的開發投資計劃書。

提出在三年內分五期投資一千萬貫的計劃，這份計劃曹太后也沒有立刻表態，她需要考慮后再說。

知政堂的圓廳內，幾名相國開始商議南大陸的開發方案，這是天子昨天壓下來的頭號大事，相國們不得不重視。

議事由右相富弼主持，除了七名相國外，還有二十幾名各部侍郎、監卿、三司主案等實職高官。

這裡需要多說幾句，宋軍收復幽燕后，戰爭暫時平息，王安石繼續推動他的變法，這一次變法是重頭戲，改革官制，簡而言之就是恢復唐制。

自大宋建立以來，六部以及各寺監基本上都被架空了，實權被三司掌控，還有東西審官院將吏部架空，樞密院架空了兵部。

最後導致各部侍郎、郎中只是一個頭銜，官員們帶著這個頭銜去地方任職，再比如相鄰的兩個縣，很可能是一個是轉正後的京官知縣，另一個卻是沒有轉正的縣令。

大宋官制非常複雜，也非常混亂，既無定員，也無專職，機構重疊，到最後就連吏部和審官院的官員都是一頭霧水。

這種過於複雜的官制就帶來大量只拿錢不干事的冗官，造成政出多門，朝廷效率極其低下等等後果。

但改革官制必然會涉及大量官員的利益，所以之前趙頊採納了范寧兩步走的建議，第一步清理虛官。

用爵位和海外土地換虛官，並准許爵位繼承三代，這個方案得到了虛官們的響應和擁護，包括節度使、防禦使、觀察使、刺史、太守、團練使、別駕等等大量虛官都被順利裁撤，朝廷內的官員少了一半，每月俸祿開支也減少了數十萬貫。

後來因為爆發戰爭，官制改革暫停，現在又隨著戰爭平息而重新啟動。

這一次是涉及實質權力的變更，所以更加艱難，會觸犯太多官員的切身利益。

大宋實行低官掌重權的制度，比如，一名三司官員掌握著四品官的權力，但他本人只是一個七品小官，王安石的變法就是權職對等，四品官掌四品權，無疑會剝奪大量低官的權力，關鍵是很多小官身後有大量利益團體，這是幾十年形成的，王安石這一刀砍下去，不知會觸犯多少人的切身利益。

此時，議事還沒有開始，相國都在低聲議論，歐陽修對范寧道：「知政堂也要變了，恢復成三省元豐改制，很快就要實施。」

范寧笑問道：「具體怎麼改？」

「以尚書左、右僕射為宰相，左僕射兼門下侍郎，行侍中之職，右僕射兼中書侍郎，行中書令之職，藉以發揮中書揆議、門下審復、尚書承行的職能，但實際權歸中書。」

「那參知政事呢？」

「參知政事改稱中書侍郎、門下侍郎和尚書左、右丞。」

「那就是說，知政堂議事以後就沒有了，還有原來的五個參知政事縮減為四個，把我這個樞密使踢開了？」

歐陽修看了看左右，把聲音壓得更低道：「現在天子的意圖不清楚，但我個人感覺，恐怕是知政堂議事有點把天子權力架空了，朝會成了虛設，以後重要事情恐怕會在朝會上決定。」

設立副相國參知政事，本意是為了分宰相之權，後來在實際操作中漸漸形成了表決制度，一旦表決通過，天子發表意見的餘地就小了，對天子的權力造成了很大的限制，另外朝會的討論也成為虛設，朝會通過，但知政堂表決不通過，一樣沒用，相反，朝會大臣強烈反對，但知政堂表決通過，大臣們反對也沒有意義。

所以趙頊便想借這次官制改革的機會，恢復唐制，取消知政堂表決制度，在朝會上討論決定，一方面是增大了群臣的建議權，同時也能使天子之權在朝會上充分體現出來。

如果是取消知政堂的表決權，那麼范寧這個樞密使就不存在被踢出決策圈一說了。

這時，富弼走了進來，手中拿著一疊文稿，他把文稿交給從事，讓他分發下去。

范寧很快拿到了文稿，果然是南大陸的開發計劃，難得知政堂的效率這麼高，天子提出要求才短短兩天時間，就拿出一份完整的方案了。

整份方案有五頁，四千餘字，準確說，這同樣也只是一份五年期的方案，在五年內移民五十萬人，大概十二萬戶，近期招募十萬日本礦工，追加駐軍兩萬人。

方案很詳細，甚至詳細到遷徙那些州縣的百姓，但這份報告中卻絲毫不提錢財耗費的問題，估計這個問題是要交給自己了。

富弼輕輕咳嗽一聲，圓廳里立刻安靜下來，富弼這才對眾人道：「這次議事其實很倉促，我原本是想過幾天再和大家商議，但官家今天一早特地把我召去，要求我明天必須拿出方案，大家看看吧！就是你們手上的方案。」

韓絳舉起文稿道：「富相公，我簡單看了一下，上面說追加駐兵兩萬人，近期招募十萬日本礦工，首先我想知道，這個近期是指什麼時候？」

富弼道：「今年之內。」

「那兩萬人軍營有沒有修建？就算用帳篷吧！可招募十萬日本礦工，按照管理，每個礦工要預支五個月的工錢給他們家人，每人十兩銀子，十萬人就是一百萬兩銀子，我們現在財政十分緊張，是否拿得出這筆錢？」

富弼向范寧望去，范寧只得苦笑一聲道：「我今天也把一份南大陸開發計劃交給了太后，只是偏重於錢財開支，我也提到了兩萬軍隊的駐紮開始，十萬礦工的勞務開支計劃，希望太后今年先撥付兩百萬兩銀子。」

眾人頓時明白了，開發南大陸原來是在內庫的主意，韓絳連忙問道：「那太后肯批准嗎？」

「第一年的兩百萬兩銀子，太后沒有明確表態是否同意，但她提出了一個要求，如果有必要讓內庫承擔南大陸的開發支出，就必須建立一個專庫，這個專庫的每一筆支出，必須用在南大陸上，不準挪作他用。」

范寧又看了看眾人，「太后的這個條件大家是否同意？」

文彥博緩緩道：「太后對於內庫錢財的使用一向要求嚴格，從前年到現在一共只批准五筆，建工學院和太學擴招批了兩筆，建慈幼院批了一筆，河南府災民賑濟和祭祀先帝各一筆，我記得很清楚，所以太后提出建專庫的要求很正常，也合理，我覺得可以接受。」

富弼也點點頭，「我也認為合理，可以建立專庫，專門用作南大陸開發所用。」

韓絳又追問范寧：「招募十萬礦工的百萬兩銀子，太后批不批？」

范寧笑道：「只要專庫建立起來，我想問題不大。」

富弼又問道：「范相公對我這份計劃，還有沒有什麼補充？」

范寧微微欠身道：「富相公的計劃我基本上贊同，但我還想追加兩點。」

「范相公請說！」

「第一是移民人數我覺得不夠，希望能在五年內移民二十萬戶，當然，這只是我的個人建議，知政堂可以斟酌，或者報告上不要那麼明確，可以寫移民人數從十二萬戶到二十萬戶之間。

第二，我感覺報告沒有體現出煉製精鋼優先的意圖，比如，探礦官員先派出多少？高水平的冶鍊工匠準備派出多少？在哪裡建冶鍊場？利用焦炭冶鍊，那麼煉製焦炭的方案是什麼？碼頭上倉庫怎麼建設？運送鋼鐵的船隻怎麼安排等等，報告上都沒有看到，富相公，天子恐怕更關心我說的這些內容吧！」