案卷是複印過來的，很厚，看紙張不像是新的，不過林哲宇並沒有去關注這個，而是先看了內容。
宋士德是在途中被一輛轎車撞傷的，車主名叫黃啟發，造成了8級傷殘，車禍發生后，法院對這起交通事故作出了判決，黃啟發負全部責任，賠償相關醫療費用和損失五十多萬，但是不久，法院作出了二審判決，這一次的判決有所改變，只是說黃啟發負主要責任，宋士德負次要責任，理由是當時宋士德沒有遵守交通規則，在過馬路的時候闖了紅燈。但即便是作出了這樣的判決，黃啟發還是逃逸了，根本沒有履行賠償義務。期間，宋士德多次申請要求強制執行，但都由於種種原因未能到位。而且，宋士德認為，法院判決的賠償款不足以補償車禍對其所造成的損失，要求賠償交通事故後續治療費用、誤工費等費用，但是由於找不到黃啟發，加上黃啟發的財產都過戶給了他的孩子，一直未能得到有效的解決。為此，宋士德走上了上訪之路，由於遲遲解決不了，宋士德的心理變得極其偏執，自殘、咬傷工作人員、屢次進京上訪，多次採用極端的惡性行為上訪，成為了一個極端上訪戶。
林哲宇合上了卷宗，心裡頭頗不能寧靜，與其說是同情宋士德的不幸遭遇，倒不如說是在深思著人性的醜惡。
看著卷宗顯得有些舊的紙頁，林哲宇拋開了那些深思，開始琢磨起柳兆星的用意來。這顯然是一個困擾著信訪局的案子。設立信訪部門，就是要解決信訪者的正當訴求。宋士德的訴求你能說不正當嗎？一個原本很幸福的家庭因為一場車禍，徹底改變了宋士德的人生軌跡，如果沒有這個車禍，或者如果黃啟發沒有逃逸，他的生活不至於淪落到這個地步，他的心理不可能偏執到這個程度。
紙張偏舊了，顯然不是近期才複印好了的，那麼柳兆星早早就把卷宗複印好了，他的目的是什麼？如果是正常解決問題，他完全沒有必要再備份這麼一份卷宗，難道這裡面還有什麼貓膩不成？
林哲宇有些吃不準，但是他感覺到，信訪局這個眾多部門中的一個，也充滿了內鬥。由於不明白柳兆星的真實目的，所以林哲宇對於接下來該怎麼做並沒有一個明確的方向。
陳明從省里開完會，還沒到辦公室，便打了電話給林哲宇，讓他在辦公室等著。林哲宇不知道他有什麼急事，不過這幾天他與陳明的關係非常融洽，他覺得陳明是一個非常直率敢於擔當的領導幹部，雖然忙了一些累了一些，但是心情是愉快的，心態是放鬆的。當一個人能夠心無旁騖地把精力投入到工作中去的時候，那他無疑是在享受著工作的樂趣。陳明如此，林哲宇也是如此。
沒等多久，陳明到了辦公室，林哲宇第一時間過了去，陳明示意他關上門，道：「哲宇，在省里這幾天，會議很緊湊，內容也很多，主要集中在社會穩定方面。你給我拿一個方案出來，這是文件，你先看一看，把精神吃透了。」
陳明分管這一塊有幾年了，自然有他自己的一套思路，這幾天他也在觀察林哲宇，沒看到林哲宇有什麼冤言，更沒見林哲宇有不耐煩，覺得他是個ting不錯的好苗子，值得培養一下，所以他想先試試林哲宇肚子里有沒有貨。
維護社會穩定是一項涉及面很廣的工作，牽扯到方方面面，根據以往的工作經驗，都是把任務層層分解到各個部門和縣區，層層抓落實強化責任，排查不穩定因素，從源頭上去控制不穩定因素，但是林哲宇認為，這是堵漏阻塞，治標不治本，甚至於連標都不能治。
換一個角度來考慮，如果百姓沒有受到不公正的待遇，那麼他們有上訪甚至集訪、越訪的必要嗎？誰也不會吃飽了撐著沒事幹去耗精勞神地玩上訪，當然，這裡面不排除一些惡意上訪的存在，但是對於大多數人來說，都是多一事不如少一事，小富即安的心理是當前百姓的普遍心態。就拿宋士德來說，他的訴求未必就會因為上訪而得到滿足，但是可以肯定的是，他不上訪就連一點希望都沒有，他只是在追求他自己的合理賠償而已。
所以林哲宇很快制定了一份草案，在原來分解任務的基礎上，提出解決一批重急案例，真正從源頭上杜絕上訪的機率，這樣既可以實現維護穩定的目的，也可以切實地解決上訪者的問題。當然，越是重急案例，卻是紛杳複雜，但是林哲宇堅決地認為，如果沒有克難攻堅的勇氣和信心，信訪局就是形同虛設，沒有戰鬥力，可不能肩負起這份責任來，要知道信訪部門是與上訪者接觸的第一道關卡，如果在這個地方解決不了問題，留下來的後遺症將會很嚴重。
林哲宇的這個草案在經陳明看了之後，深受其欣賞，尤其是解決重急案例方面，更是有張有弛，不過為了充分檢驗林哲宇的能力，陳明讓他協同調處信訪局的工作。
陳明隨即在常委會上拿出了這份草案，在此之前他自然要與市長耿建忠溝通的。林哲宇的這個提議表面看來，大方向是維護穩定，但是其更深的含義卻又有著提高部門、單位責任心和工作能力之意。耿建忠當即與陳明一起去找了一下市委書記蔣浩然，彙報了這項工作。
蔣浩然對林哲宇很有興趣，林哲宇跟他提過的機關屬相論就很別緻新穎，而這一次卻是實實在在地拿出了切實方案，並且他很會利用領導的喜好去達成自己的願望，這一點是難能可貴的，什麼叫有勇有謀？這一點在林哲宇的身上得到了充分的體現。
常委會上，蔣浩然指出，為了扭轉工作作風，提高工作效率，這一次市信訪局就是試點。<
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