?十大總督，直隸、兩江、湖廣、兩廣、閩浙、雲貴、四川、河運、漕運，再加上陝甘。如果陝甘改為「陝甘新」，那麼，「陝甘新」確實就是唯一的「三字」總督了。

文祥也是一笑，說道：「兩個字還是三個字，可以再斟酌，譬如，叫『西北總督』？定規下轄陝西、甘肅、新疆三省，就是了。」

西北總督？

關卓凡沉吟了一下，說道：「照我原本的想法，行政區劃上頭，新疆並不必定歸陝甘總督管理的——最好能夠自立，新疆自設一個總督，也不是不可以的。」

啊？幾個軍機大臣都微微愕然。

「不過，」關卓凡說道，「我這個『原本的想法』，算是個……嗯，『長遠的想法』。新疆的『自立』，至少是一、二十年之後的事情，建省之初，猶如嬰兒呱呱落地，爬還不會爬呢，自然無以自立！」

頓了一頓，「再者說了，『西北一盤棋』，這一盤棋，執子主弈的那一位，又是左季高，所以，將新疆劃歸陝甘總督管理，是必須的，也是……合適的。」

軒親王「嬰兒呱呱落地」、「西北一盤棋」、「執子主弈」的說法，給幾位大軍機以很深的印象，同時，大伙兒也聽出來了：軒親王的規劃中，「陝甘新」合在一起，不論時間長短，總還是一個權宜之計，今後，新疆總是要和陝甘分開來的。

什麼時候「分家」？大致也猜的出來：如果一切正常，應該就是左季高離任的時候了。

「至於陝甘總督的『陝甘』，該改作什麼……」

關卓凡略作沉吟，「嗯，博川方才說的『西北總督』，我覺得挺好的，名實相副，就叫『西北總督』吧！」

「『西北總督』，好！」曹毓瑛含笑說道，「合陝、甘、新三省於麾下，比肩直隸、兩江，左季高可以意氣風發了！」

關卓凡一笑，說道：「合在一起有合在一起的好處，可是，合在一起也有合在一起的麻煩！最大的麻煩就是——新疆太大、太遠了！」

說罷，站起身來，走到角落裡的一個大立櫃前，拉開櫃門，取出一卷地圖，走回來在桌子上攤開了，文祥、許庚身兩個，幫著用鎮紙壓實四角。

「各位請看——」

關卓凡的手指，虛虛的點在陝西的西安府，然後左移，斜斜的劃了上去，一直到烏魯木齊的迪化，停了下來。

「『西北總督』的治所，」關卓凡說道，「不論設在陝西的西安，還是設在甘肅的蘭州，距離迪化，都是天長地遠——」

微微一頓，「西安不說了，如果『西北總督』以蘭州為治所，各位請看，蘭州距離迪化，比距離京師，還要遠！」

新疆的大，新疆的遠，大軍機們沒有不曉得的，可是，地圖擺在眼前，細細比較軒親王說的兩段距離，還是不由的輕輕倒吸了一口冷氣。

「這還只是到烏魯木齊，」文祥沉吟說道，「烏魯木齊在北疆，如果繼續往西、往南走——」

說到這兒，打住了，微微搖了搖頭。

「是啊，」曹毓瑛介面說道，「譬如烏魯木齊到和田，如果不是極特別的情形，還不能直接南下，那樣就得穿過大沙漠——還得繞著大沙漠走，兜個大圈兒！」

仔細的看了看地圖，再默默的計算了一番，「我看，單是這段路——烏魯木齊到和田，就不比蘭州到京師更近了！」

「『合在一起也有合在一起的麻煩』——」許庚身說道，「我明白王爺的意思了，『西北總督』駐節西安或蘭州，距離新疆太遠了，三、五年之內，『西北總督』未必去得了新疆一次，這個……頗有鞭長莫及之憾啊。」

眾人都是微微點頭：鞭長莫及——確實如此。

「既如此，」郭嵩燾說道，「新疆的主官，巡撫、藩司兩位，必須尤其得力。」

「不錯！不過，單靠兩位主官單打獨鬥是不夠的，」文祥神情鄭重，「下頭的官員，道、廳、州、縣，也皆須得力。」

就是說，在「物力」方面，新疆自然無法自立，可是，在「人力」方面，還是必須有自立的能力才行。

新疆設省，第一任巡撫，應該就是展東祿；第一任布政使，應該就是劉錦棠——這一層，幾位大軍機，心裡頭都是有數的。

展克庵、劉毅齋兩位，都屬「尤其得力」，不必擔心；可是，「下頭的官員，道、廳、州、縣，也皆須得力」，就難了！

原因很簡單：新疆遙遠苦寒，內地人到新疆去做官，感覺上跟「充軍」、「發配」也差不了多少，能豎著進去，未必能豎著出來，沒有幾個人是心甘情願的。

可是，新疆建省之初，除了極個別的情形，重要的位子，必定不能用本地人，不然，豈非又整出一堆「伯克」來了？

所以，新疆的道、廳、州、縣，必須用內地人，且必須「心甘情願」——不然，來了就想走，怎麼可能辦得好差使？

曹、許、郭沉吟不語，都有棘手之感。

文祥嘆了口氣，說道：「我曉得，這不容易——未必有多少人心甘情願的到新疆去啃沙子，就算是『心甘情願』的，也不一定就是合適的——」

頓了一頓，面色變的凝重起來，「實話實說，回亂暴起，致成席捲陝、甘、新之局面，當地官吏的無行，不為無因！有那麼一班蠹吏，以天高皇帝遠，朝廷鞭長莫及，到任之後，巧取豪奪，漁獵回女，胡作非為，無所忌憚！這個情形，愈往西北走，愈是嚴重！」

說到這兒，微微咬著牙，「我以為，這個回亂，倒有一半兒，是這幫混蛋給逼出來的！」

哎呀，關卓凡心想，文博川，咱們是英雄所見略同啊！

正要說話，郭嵩燾已一拍大腿，說道：「博川之語，可謂中的！」

關卓凡只好把自己的話咽了回去。

「有一種人，」郭嵩燾說道，「朝廷凡有新政，必藉機生事，變換花樣，巧取毫奪，朝廷一番心意，一經他們的手，面目全非，有的就成了不折不扣的『暴政』！博川『混蛋』之謂，說的就是這種人了！」

轉向關卓凡，「王爺，我記得，左季高入甘克複董志原之後，上折請求，『破除文法，遴訪甘肅人員，署理慶陽府州縣各篆』——」

頓了頓，「本來，本地人不做本地官，這是朝廷的規矩，可是，季高以為，西北貧瘠，若從內地選人、調人，許多人未必肯過來，肯過來的，大多是無賴無行之人——這種人，肯冒險，能吃苦，但做官的唯一目的，就是刮地皮，把他們放到大亂剛過的甘肅，過不多久，大約就要重新激起民變了！」

關卓凡點了點頭：「是，這種人信奉的，不過七個字——『千里做官只為財』！不為發財，他們怎麼肯到西北啃沙子？而且，這種人颳起地皮來，心狠手辣，無所顧忌，非普通貪官可比！」

頓了頓，「西北大亂之後，休養生息、恢復生產為第一要務，斷不能叫這種人鑽了進去，替地方雪上加霜！——因此，左季高的請求，朝廷照準了。」

「左季高以『破除文法』、本地人做本地官，」曹毓瑛說道，「來規避不肖之徒署篆，禍害百姓，用心雖然良苦，可是，畢竟只是非常之時的權宜之計。慶陽一府，可以這麼做，甘肅一省，可不能都這麼做，不然，朝廷『本地人不做本地官』的規矩，就蕩然無存了。」

說到這兒，加重了語氣，「這條『權宜之計』，新疆尤其學不了。」

新疆「尤其學不了」的原因，前邊兒已經提過了——「署理慶陽府州縣各篆」的，雖然是甘肅本地人，可是，到底都是漢人；新疆本地，可沒有多少漢人，如果「本地人做本地官」，先不說朝廷的規矩神馬的，一班維人，署道、廳、府、縣，豈非又回到了「伯克制」的老路上去了？

兜了一圈兒，還是回到了原點：怎樣才能夠從內地找到足夠多的「得力」人員，以充新疆建省之需？

好難啊。

眾人一時沉默下來。

*(未完待續。)