?朝廷對於西藏的治理，是通過駐藏大臣完成的。駐藏大臣擁有西藏一切重要事務的最後決定權，但並不直接管理藏政，說到底，朝廷對西藏的治理，是一種間接的治理。

這是一種低水平的治理，西藏出現了什麼問題、矛盾，必須累計到將近爆發的時候，甚至到爆發之後，才能被發現，並著手解決。就算問題最終得到解決，損失也已經造成，事倍功半，代價過重。

還有，如果西藏內部出現了對朝廷的離心力，也不能及時發現，未雨綢繆，預為之備。

改革西藏官制，關卓凡定下兩個原則：一，改間接治理為間接治理、直接治理並舉；二，削弱黃教寺院集團在政府中的影響力。

先說第一個。

仿朝廷的六部，改革噶夏政府。四噶倫增加到六噶倫，猶如六部堂官，兩正四副，其中，一正二副為藏人，正噶倫為僧噶倫，副噶倫為俗噶倫；另一正二副，則或漢或滿，由朝廷委派。這個情形，被稱為「半朝半藏」，亦彷彿六部堂官的滿、漢各半。

朝廷一伸手，就拿走了噶夏政府一半的行政權，藏人「自治」的權力，自然是被大幅度削減了。不過，僧噶倫名正言順變成正噶倫，又似乎鞏固了寺院集團的勢力，一班藏人上層，面對新官制，面面相覷，五味具陳。

新噶夏政府，名義上，一如其舊，位居攝政之下；副噶倫亦位居正噶倫之下。可是，即便黃口小兒，也曉得，攝政如何支使得動「朝噶倫」?正職的「藏噶倫」又如何支使得動副職的「朝噶倫」？副職的「朝噶倫」，只有正職的「朝噶倫」才支使得動，而正職的「朝噶倫」，自然是越過攝政，直接對駐藏大臣負責的。

則新官制之下，攝政的權力，也被間接地削弱了。

噶廈下面，有兩個最重要的機構，一個叫「譯倉」，相當於秘書處，主事者為兩名四品僧官；一個叫「孜康」，相當於審計處，主事者為三名四品俗官。同時，這兩個機構也兼組織處的功能，「譯倉」管理僧官，「孜康」管理俗官。

新官制中，「譯倉」和「孜康」的主事官員，統統增加到四名，各為「二朝二藏」。這樣一來，噶廈政府三項最重要的辦事權——文秘機要、財政賦稅、人事管理，每一項，朝廷都拿走了一半。

至於「黃教寺院集團在政府中的影響力」這個問題嘛……

嗯，這樣吧，咱們以後就不召開什麼「噶倫擴大會議」了，名不正言不順的，對與會的「三大寺」不夠尊重嘛！

嗯，為隆重其事，咱們成立一個「大參事會議」，請幫辦大臣和攝政做「名譽主任委員」，請一僧一朝的兩位正噶倫做「主任委員」，請四位副噶倫和「三大寺」的「堪布」做「副主任委員」。

看，「三大寺」的「堪布」，同噶廈政府的噶倫，名正言順地平起平坐，這，才是尊重各位活佛的道理嘛！

你問「委員」都是些什麼人？哦，這個「大參事會議」的「委員」，包括前藏其餘所有黃教寺廟的「堪布」，也包括重要的官員、頭人，等等等等，總之——「各界賢達」。

你想一想，「大參事會議」召開，前藏朝野要人全部與會，幫辦大臣和攝政，既為「名譽主任委員」，自然也要蒞會的，也會帶來駐藏大臣和達賴喇嘛的訓諭。這個「大參事會議」，群賢畢集，濟濟一堂，何等氣魄，何等熱鬧？委員們暢所欲言，共商藏是，有所得的，便可上書，「大參事會議」的「譯倉」整理之後，即上呈駐藏大臣和達賴喇嘛審閱，說的有理的，自然就會發下來，噶廈自然照章執行。

呃，請問，這個「大參事會議」，多久召開一次啊？

這個嘛，開得太頻繁，就顯不出「隆重其事」來了，再者說了，前藏地方這麼大，拉薩之外的堪布、官員、頭人，來會議一次也不容易，這樣吧，一年一次如何？

啊？

還是太頻繁了？那就兩年一次吧！

呃……

千萬隻草泥馬在心頭奔騰而過……

改了政府，改了寺廟參政議政的形式，還有一樣要緊物事，也是要改的——藏軍。

國初的時候，西藏並沒有正式的軍隊，平時就是耕作、放牧的普通百姓，既不進行軍事訓練，更沒有固定的編製，遇有戰事，當政者按各部落大小，徵調「差兵」，並由服役者自備馬匹、糧草、武器。

這樣的軍隊，能有什麼戰鬥力？敵人稍稍強悍一些，便一觸即潰。所以，西藏碰到蒙古，一點法子也沒有，先後受制於和碩特、準噶爾，全然動彈不得。同廓爾喀見仗，也是一敗塗地。

有鑒於此，平定廓爾喀之亂后，高宗命西藏組建了一隻三千人的正規部隊，額設「代本」六員，四品官，每人轄五百人，一切軍需物資皆由噶夏政府發給。

這支所謂的「正規部隊」，戰鬥力也十分可疑，平日紀律鬆懈，訓練水平低下，基本是三天打魚、兩天晒網的狀態，且一直缺額嚴重，不過聊勝於無罷了。

這個情況，噶夏政府和駐藏大臣都是心知肚明的，可是，噶夏政府的噶倫們，忙著爭權奪利，根本顧不上這些；駐藏大臣呢，睜一隻眼，閉一隻眼，只當沒看見——在這個問題上，朝廷是精神分裂的：既希望外敵入侵西藏的時候，當地政府可以分擔朝廷的壓力，又不願意西藏真正擁有自己的戰力強悍的軍隊。

不過，實話實說，密宗深入人心之後，藏人的民族特性便發生了根本性的變化——藏人已經打不了仗了。那個曾經壓得盛唐時候的中國喘不過氣來的吐蕃，早已煙消雲散，永遠不可能復現了。

因此，瞻對之亂時，西藏舉全藏之力，還是拿不下貢布朗傑，最後還是由漢員帶隊，才勉強把瞻對兵趕出了理塘。

關卓凡改革藏軍，亦非為了增加藏軍的戰鬥力，而是要把這支軍隊的指揮權，抓在朝廷手裡，不過，用的名義，還是藏軍戰力低下，不能不大加整頓。

怎麼整頓呢？嗯，仿綠營例，由軒軍負責對藏軍進行「整編」——這個，全國上下一盤棋，西藏也不例外嘛。

這樣一來，藏軍的改制，並沒有像噶倫、譯倉、孜康改制那樣，直接祭以「朝廷」的名義，改制的結果，卻比噶倫、譯倉、孜康更加徹底，藏軍的指揮權，完整地轉移到了軒軍的手裡，也即轉移到了「朝廷」的手裡。

從此以後，未經駐藏大臣和管帶藏軍的軒軍將領，藏人首腦，不論噶倫還是攝政，乃至達賴喇嘛，都無法再調動藏軍的一兵一卒了。

需要指出的是，以上所有改制，都是前藏地區的——即達賴喇嘛統治地區；后藏為班禪額爾德尼統治，班禪一向乖覺，對朝廷從無二心，暫時不必去動他。

由瞻對之亂衍生而來的川地藏區的「改土歸流」，以及西藏前藏地區的「改革官制」，至此落下帷幕，結果十分圓滿，可以說遠超預期，且由始至終，朝廷未發一槍，未開一炮。

上諭明發，軒郡王關卓凡以「安定川藏之功」，由親王銜郡王爵，進親王爵，是為軒親王。

關卓凡固辭不準，只能謝恩領受。

對關卓凡進親王，自然是有人有想法的，但「安定川藏」，是永固金甌、澤及後世的大功勛，沒有人能夠不服氣。

關卓凡從「安定川藏」中撈到的好處，並不止於一個親王。

瞻對之亂時，朝廷里生出的一個小小枝節，被關卓凡大肆借題發揮，結果收益奇鉅。

*(未完待續。)