經濟改革的第四項內容就是戴維籌備已久的國債發行方案了。
更準確地說，這其實是一個債務重組方案。
當荊棘軍團接手薩利安帝國的爛攤子時，帝國的財政可以說已經是事實上的破產了。
當初為了給這個瀕臨崩潰的帝國續命，前帝國首相路德維希在三年時間裡一共發行了多達十三億八千萬金幣的國債。
這份龐大的債務對於荊棘軍團來說是一個極其沉重的負擔，而且對於戴維來說，賴賬，並不是一個好選擇。
因為這些債務的購買者，很多都是地精王國、塔倫半島等荊棘軍團治下地區的大商人，如果戴維選擇賴賬，會徹底摧毀這些商人對於荊棘帝國的信任，破壞當前的經濟形勢，甚至讓其他的幾項經濟改革措施無法順利執行。
畢竟在戴維試圖建立的新時代經濟秩序中，信用，是一個極其重要的基礎。
而不賴賬的話，以目前荊棘帝國的財政狀況，根本就還不起這樣龐大的債務。
之前財政部也提交過一份債務解決方案，想要通過發行更多的紙幣來償還這些債務。
這個愚蠢的計劃當然被戴維噴了個狗血淋頭。
財政部的做法看似方便可行，但最終的結果只會導致嚴重的通貨膨脹，以及帝國信用的破產。
到時候，嚴重貶值的新紙幣就更加不會被市場接受了。
於是，戴維便想到了美利堅建國時期所採用的那個流氓，哦不，天才計劃——『旋轉門計劃』。
這個計劃其實並不複雜，簡單來說，就是戴維授權帝國財政部和中央銀行，對外發行一批新國債，這些新國債可以用新發行的紙幣或者原先流通的金幣來購買。
然後，財政部再利用新債發行得到的貨幣來回購薩利安帝國時期發行的那些即將到期的債券，至此，新政府也就用新國債替代了舊國債，保住了國家信用。
這種用新債替換舊債的方式，雖然很是討巧，但至少展現了新政府的誠意，也讓商人們對於新政府的信用有了信心。
其實，雖然新生的荊棘帝國在經濟上頗為窘迫，但大家都知道，這都是薩利安帝國留下的爛攤子，他們對於荊棘帝國的前景還是很看好的。
所以，只要荊棘帝國不準備賴賬，那麼新發行的國債還是很有市場的。
於是，戴維的這個方案，便成功地將快要到期的近期債務統一替換為遠期債務，整個過程就像是一個旋轉門。
本質上債務沒有減少，甚至還因為利息的原因變得更多了，但是，只要保住了國家信用，那麼這一點代價還是非常值得的。
隨著荊棘帝國的發展，經濟復甦是指日可待的事情，等以後帝國的稅收收入上去了，這些債務都不會是問題。
而且，按照戴維的設想，即便等將來稅收足夠償還國債了，也沒必要全還了。
保持一定的國債對於帝國的經濟非但不是壞事，反而是一件好事，可以讓帝國財政有更多的轉圜餘地。這也是戴維從美利堅的流氓們身上學到的東西。
除了以上四項主要改革內容外，政務院這次還頒布了一系列的經濟法規，比如《公司法》、《合同法》、《證券交易法》等等，以規範市場行為。
這些法律其實都頗為粗糙，因為這些東西都是新生事物，也沒有一個可以參考的模板。
只能靠戴維這個半吊子『經濟學家』和肖恩等人集思廣益，先弄出一個簡單的初步版本來，然後在實踐過程中不斷對其進行完善和規範。
《公司法》是針對目前比較混亂的公司登記和運作而制定的，主要是規範公司的日常行為，明確義務和責任，杜絕那些良莠不齊的公司，甚至是非法經營的皮包公司等等亂象。
用一句話來講，就是告訴那些企業家，什麼可以做，什麼不可以做。
《合同法》是針對同樣混亂的經濟秩序而制定的。在這之前，因為沒有明確的法律法規，所以商人們之間的生意，主要還是依靠個人信譽。
但是，個人信譽並不是一個強有力的保障，因此，違反協議的事情很多，報紙上幾乎天天都有誰誰誰又恬不知恥，不講信用的報道。
而合同法則規定了合同協議必須是書面的，並且具有強制執行的效用，違反合同的行為是會被追究法律責任的。
相信等帝國法院介入市場，懲戒幾名違反合同的老賴后，市場的風氣一定會大有改善。
《證券法》目前來說，其實更應該叫《股票法》，因為其他像債券、期貨、外匯等等證券還沒有誕生，或者還處在萌芽階段，但戴維因為前世的記憶，乾脆來了個一步到位，直接用了證券的名字。
這個法律是針對越來越熱的股票市場設定的，主要是為了規範股票的發行和交易行為，重塑股票市場的生態環境，保護投資者的合法權益。
自從股票交易所誕生以來，其亂象就層出不窮。各種非法詐騙手段，如撮合虛假股票交易、誘騙無知民眾進入投資、上市公司財務造假、內幕交易、操縱股價等等，讓無數投資者深受其害。
這一點也是戴維深惡痛絕的，畢竟上一世他也曾是一名光榮的A股韭菜。
所以，這次在《證券法》中，他特意將違法的懲罰設定得極重，也算是對於前世怨念的一種發泄。
新元1762年八月的經濟改革會議從最初的三天，到後來整整召開了一個月，中間還發生了槍擊、遊行等等事件，甚至連902師師長這樣的軍隊高級將領都被戴維當眾處決，總之，這場會議可謂是一波三折，驚心動魄。
等到會議結束，與會代表們都紛紛鬆了一大口氣，有人甚至因為過度用腦，或是擔驚受怕，而瘦了一大圈。
開完會之後，所有人都有點筋疲力盡的感覺。
不過，這次會議的意義還是極其重要的，它基本奠定了未來荊棘帝國的經濟運作模式，為帝國經濟的高速發展打下了堅實的基礎。
