經濟改革的第二項內容是關於稅收。
荊棘軍團原先的稅收是很低的，因為戴維接管之後就廢除了農業稅，而為了促進工業化的加速發展，戴維對於開設的工廠企業都提供了相當優惠的稅收政策，商業稅稅率也並不高。
所以，在戴維接手荊棘軍團的頭兩三年裡，他主要經濟來源其實還是依靠外快，比如攻城略地的時候搶掠他國國庫，又或者依靠吉娜掃蕩海盜的時候搶掠海盜們積累的財富等等。
好在那時候荊棘軍團的規模也不大，還能夠勉強維持。
但現在，荊棘軍團已經膨脹到了一個可怕的地步，其軍費也已經成了一個天文數字，單單依靠搶掠這種不正常的途徑來維持已經是不可能的了。
幸好，如今塔倫半島、科贊群島等地區的工業化進程推進得很快，經濟也已經基本發展起來了，大公司大企業層出不窮，給荊棘軍團帶來了豐厚的稅收。
而隨著龐大的薩利安帝國也納入荊棘軍團的掌控之中，等這些地區的經濟恢復，工業化進程加快，也必將成為荊棘軍團新的稅收來源。
不過，這些地區剛剛經過戰火的洗禮，需要一定的政策扶持，來幫助當地恢復生產，以及當地資本家完成原始積累，為今後的快速發展做準備。因此，對於這些地區，稅收還是不宜制定得過高。
經過商議，以及參考各個地區不同的發展狀況，荊棘帝國決定實行分稅制的稅收財政體系。
在這種體系下，將各稅種劃分為中央稅和地方稅兩大類，全國的稅務機關也相應地劃分為中央稅務局和地方稅務局。
分稅制的實行，有利於國家統一稅法，加強宏觀調控，同時，也可以在必要的時候，靈活地提高或者降低某個地區的中央稅來達成經濟刺激的目的。
比如在比較貧窮的斯威行省，可以大幅度地降低中央稅的比率，將大部分的稅收收入都劃歸地方財政，以幫助地方積累資金，發展當地經濟。
而在某些比較富裕發達的地區，比如塔倫半島、科贊群島，則不妨將中央稅的比率提高，為中央財政多做貢獻，同時也可以限制地方經濟發展過熱的勢頭。
不過，分稅制的提出，讓這次經濟改革大會再次變得激烈起來。
在關於某些行省中央稅和地方稅的比率問題上，眾位地方官員代表吵得面紅耳赤。
顯然，這些人為了自己的政績著想，都希望能夠儘可能地降低當地中央稅的比率，將更多的財政收入留在當地。
於是，當商人代表們各個偃旗息鼓之後，這些地方官員代表們又鬧了起來，每個人都在強調自己的轄區經濟困難，急需發展資金，就連里爾行省這樣富裕的地方也跑出來哭窮。
最後差點又鬧到戴維那裡。
幸好肖恩適時地宣布，所有行省的總督都會實行交叉輪換制度，每屆任期只有五年，連任不得超過兩屆，這樣一來，那些頭腦發熱的地方總督們，這才意識到問題所在，頓時又安靜了下來。
分稅制這才得以通過。
經濟改革的第三項內容，則是建立中央銀行，併發行紙幣。
這個世界通用的貨幣還是金屬貨幣，銅幣、銀幣、金幣構成了各個國家的貨幣架構。
不過，這種金屬貨幣顯然是存在各種各樣的弊端的，比如大宗交易的時候，攜帶大量的金幣是非常不方便和危險的，又比如，金礦的產量極其受限，已經難以跟得上工業化之後，經濟的快速發展速度，這樣就會造成貨幣緊缺，導致通貨緊縮……
其實，這個世界已經出現了紙幣。
在商業最為發達的科贊群島，地精們已經開始嘗試使用一種名為『金票』的東西。
這種『金票』的額度與等量的金幣是可以直接互換的，因此得以在一些大商人之間流通。
不過，這種『金票』畢竟沒有一個強有力的政府為之背書，缺乏足夠的可靠性和安全性，因此也只是在熟人的小圈子內流通。
所以這一次，戴維是準備以荊棘帝國的信用為基礎，發行紙幣，來替換目前的金屬貨幣。
然而，對於紙幣的發行，參加會議的代表們都顯得有些顧慮。
畢竟這些人也不傻，他們都明白，一旦讓帝國掌握了紙幣的發行權，那麼是不是當帝國遭遇財政危機的時候，就可以無限制地印發紙幣，來填補財政窟窿呢？
無限制的印發紙幣，當然不可避免地會造成貨幣貶值，這樣一來，帝國就可以用這種方式合法搶掠民間財富。
不過，不管代表們如何擔心，戴維還是強行通過了發行紙幣的決定。
這是歷史的大勢，是不可能避免的。
至於紙幣的信用問題，只能等待時間的檢驗了。
而為了讓民眾對紙幣有信心，戴維並沒有直接廢除金屬貨幣，而是宣布兩種貨幣都可以在市場上流通，並規定了它們之間的換算比率。
只要這個換算比率在一定的範圍內保持穩定，那麼，民眾對紙幣的信心也會逐漸增強。直到有一天，他們發現紙幣的便利和安全后，自然會做出正確的選擇。
此外，既然建立了中央銀行，那麼中央銀行與商業銀行之間的關係也在這次會議上做出了界定。
中央銀行只有一家，是管理金融業的國家機構，主要業務包括：貨幣發行、對銀行業務（存款儲備金、信貸、清算等）、對政府業務（國庫業務、公開市場業務、國際儲備業務等）。
商業銀行是以盈利為目的，主要以吸收存款和發放貸款方式為工商企業提供服務的金融企業。所有商業銀行的金幣儲存業務，將全部集中到中央銀行進行統一管理。
目前塔倫半島已經建立了四家商業銀行，當然這幾家都是國有控股。不過，這一次戴維還對民間放開了銀行業，只要符合申請條件，就允許民間資本進入銀行業。
這項政策公布后，荊棘帝國的民間銀行立刻如雨後春筍般地湧現。
