“沒想到瀛洲竟然還盛產白銀，兩年時間就能采掘冶煉兩萬斤，如此大一筆財富豈可流落民間，陛下，臣以為要安排少府派駐官員去管理瀛洲的礦產，不然等到此消息傳出去，恐怕民間大量不軌之徒將蜂擁而去！”少府一個官員激動的跳出來嚷嚷。

　　許多官員在則都轉頭看著陳旭。

　　陳旭摸著鼻子笑著說：“諸位看本侯干甚子，瀛洲在東海之外數千里，要乘坐大海船費時數月才能到達，而且大海之上風浪不定，遇到風暴很可能就會葬身大海，因此諸位莫要眼紅，當初本侯光是打造大海船都耗費了數百萬錢，招募船工和訓練船員又耗時年余，才有今日之收獲，不過瀛洲的確不能棄之不顧，上面還有數以萬計的土著，必然還是要收歸大秦使用和管理，陛下……”陳旭對始皇帝拱手。

　　“臣以為可以往瀛洲和朝鮮半島派駐官吏進行統一管理，設置郡縣署衙，以此規范民間來往于朝鮮和瀛洲中原之間，不過因為瀛洲朝鮮孤懸海外太過蠻荒和偏僻，全部納入朝廷和少府管轄非常麻煩，而是采用頒發許可證的方式允許民間參與對朝鮮和瀛洲的開發，這樣就能激活民間參與開發的熱情，同時也可以減少朝廷的開支！”

　　“左相，何為許可證？”戶部令高騰忍不住問。

　　“既然說到這里，那今日便好好議一下朝鮮和瀛洲之事，這幅規劃圖先收起來，各位愛卿也請入座！”

　　秦始皇揪著胡須大袖一擺順著臺階走回到自己龍椅前面坐下，文武百官這才都醒悟過來，各自返回自己的位置坐好，稀里嘩啦一陣之后，朝堂之上安靜下來，恢復了平時的安寧和威嚴。

　　“既然少師言說瀛洲有大量白銀和硫磺等中原稀缺之物，也有愛卿擔心民間有貪圖財貨者蜂擁而去搶奪，但瀛洲在東海之外數千里，茫茫大海風高浪急需要建造大海船才能到達，方才少師提議采用許可證來規范民間對瀛洲的開發，朕覺得此事可行，如此便請少師詳細解說一番如何頒發許可證進行管理？”

　　“陛下，諸位大人，此事旭是如此策劃的……”陳旭站起來對著皇帝和四周拱手之后開口。

　　“關于瀛洲和朝鮮半島的地圖陛下與諸位同僚應該都有所了解，地理位置非常偏僻，特別是瀛洲諸島，必須建造二十丈以上的大海船才能抵抗風浪到達，而這種大海船結構復雜造價高昂，建造一艘最低都要花費五十萬錢，而要讓大海船能夠出海，還需要數十上百位船工和船員緊密配合，還要準備至少半年的生活物資，而且為了保證出海的安全，一次出海至少需要兩到三艘大船組成船隊同時出行，也就是說，一支船隊的投資至少都在一百萬錢以上，如果全靠少府和朝廷出資，然后派遣官吏像中原一樣管理，必然是一個非常困難而且復雜的過程，因此我以為，朝廷可以對朝鮮和瀛洲諸島派駐官員實行管轄宣示主權，但并不需要像中原諸郡一樣面面俱到，而是通過允許民間探險者自己籌錢造船去朝鮮和瀛洲進行開礦經商，而無論是開礦或者經商，都必須獲得朝堂頒發的許可證，不然就可以視為違法，可以進行驅逐和懲戒，甚至是罰沒所得的貨物……”

　　“許可證其實很簡單，就是一份朝廷許可的文書，這份文書需要船隊所有者和朝廷簽署開發合同才能拿到，比如對瀛洲某座島嶼的勘察權或者是已經勘察出有一座銀礦，則將這個島嶼或者銀礦進行拍賣，價高者得到開發權，朝廷不管商隊的開發過程，只征收其所有貨物價值的一成或者兩成作為稅收……”

　　隨著陳旭的解說，始皇帝和所有人臉上都慢慢露出了然之色，許多人開始和鄰座交流討論，嗡嗡一陣之后馮去疾開口：“左相所言的許可證的確是一個很好的方法，但如何保證這些拿到許可證的船隊能夠足額繳納稅款，要知道這些大船是可以在大海之中任意航行，利益熏心之下沒有人能夠愿意把辛辛苦苦弄到的財貨拿出來交給朝廷……”

　　“右相說的不錯，如何讓這些商人老老實實交稅才是最難辦的事情，茫茫大海之上大船可以任意行駛，既抓不住也無法攔截！”有許多官員開始點頭附和。

　　“水至清則無魚，人至察則無徒，商船出海必然是為利益而去，朝廷也不能約束所有人遵照法令行事，在強大的利益誘惑下，自然會有許多人愿意去海外冒險參與開發瀛洲朝鮮等地，這其實是一件好事，但利益驅使下必然也會有人逃稅鋌而走險，這件事恐怕西月侯感受最深，通商署衙自開設之日起，不知道查禁了多少違禁物品，也抓住了不少試圖將弓弩武器走私到西域的商人和平民甚至官吏！”陳旭轉頭看著西月侯康乞。

　　“左相說的不錯，臣擔任通商署丞這一年多來，查獲的違禁走私物品上千件，抓獲了參與人員數百人，但此事仍舊無法禁絕！”康乞站起來拱手說。

　　“即便如此，通商帶來的好處還是顯而易見，我們不能因噎廢食，害怕走私便封禁商隊來往和交易，只不過要加強管理而已！”陳旭認真的拱手說。

　　“那左相的意思該如何管理？”馮去疾滿臉的不解和疑惑。

　　“既然是出海，這些船隊始終都要靠岸，不然貨物如何銷售，生活物資如何補充，船舶如何修理等，這些都是他們始終無法逃避的問題，因此朝廷要在東海一些適合大型海船停靠的地方修建專業海港、碼頭、倉庫、造船廠和修理廠等，還要和通商署衙一樣設置一個海關署，在這些海港和碼頭開設海關衙門，對進出的商船和貨物進行登記管理，同時察驗許可證和催繳稅收等，一旦查驗到船隊進出港有異常情況，就可以進行盤查審訊，若是有逃稅的情形則扣押商船貨物催繳，嚴重的可以吊銷其許可證，如若逃脫或者反抗，這可以進行嚴厲打擊并且列入黑名單，而吊銷許可證和列入黑名單的商隊以后在任何海港碼頭船舶廠都無法獲得停靠補給和修理，而派駐朝鮮半島和瀛洲各地的官員同樣根據察驗許可證允許和拒絕這些船隊停靠當地碼頭獲得補給和修理，這種海關管轄措施不僅適用于瀛洲和朝鮮等地，以后海外任何開發皆都可以照此執行……”

　　“不錯不錯，左相這個策略的確得當，這些大船的確可以逃脫交稅，但總得靠岸，一旦靠岸必然會被發現，管理起來就不太難了……”

　　“唔，看來朝廷又要多出來一個三品署衙了，海關署，不知何人能夠當上署丞……”

　　“此事恐怕旁人無法插手，這個署衙普通官員怕是搞不懂……”

　　“清河侯肯定會推薦自己熟識之人，輪不到我等染指！”

　　“不一定，清河侯用人不拘一格，當初商務署籌備之時，誰能想到會是西月侯當上署丞！”

　　“然，我等靜觀其變吧，這和商務署一樣，又是一個油水充足的衙門，某都想毛遂自薦一番……”

　　陳旭說完之后底下的官員嘀嘀咕咕開始討論，皇帝也不斷點頭臉色舒展的說：“原來左相早已思慮周全，既然如此，這海關署就盡快籌備，和財政署一樣歸屬尚書省直接管轄，少府和工部派出官員考察東海等地籌建海港、碼頭、倉庫和修建海關衙門，吏部推薦調配各地官員，中書省負責許可證的簽發審核，監察省派出御史定期對海關衙門進行巡查，三省六部要通力配合，將各地商船出海和來往之事管理妥當！”

　　“臣等遵旨！”滿朝文武官員一起站起來拱手應諾。

　　“陛下，未來商船出海必然是一個非常活躍之事，與之而來的必然會有不軌之徒在大海上搶劫掠奪過往商船，為了保證商船的安全來往和打擊不軌之徒與利益熏心的逃稅者，臣提請陛下在瑯琊開設大秦水師學院，從民間招募勇武者在海船上進行操練，熟悉航海、辨識方向、繪制海圖等海洋作戰方式，組建一支專業的大秦水師保護商隊，打擊逃稅走私的商船和不軌之徒，為了提升水師的作戰能力，震懾不軌之徒，臣將太乙神火炮的制造方法獻于陛下……”

　　“太乙神火炮？”

　　秦始皇本來臉色平靜，突然之間霍然站了起來。

　　朝堂之上文武百官也是一陣劇烈騷動。

　　太一神火槍和太乙神雷所有人都早已耳聞，神雷焰火也已經司空見慣，但太乙神火炮所有人都沒有聽說過，但只聽名字就知道是一種凡人無法抵抗的仙家大殺器。

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